论以环境保护为价值取向的政策演变

未来十年,"自上而下行政力与制度优势+自下而上的民众需求与倒逼压力",将是建设美丽中国的有力保障。为此,需要在生态文明视角下,以解决损害群众健康的环境问题为目标,探索逆向战略环境评价新模式,推动环境政策超越传统的、部门性"环境保护",将"是否有利于环境保护"作为公共政策价值取向或至少是公共政策核心价值的组成部分,实现环保从"末端"、"结点"治理转向"源头"、"各方面"和"全过程"控制。     

工业企业环境保护考核指标试行办法的探讨

第二次全国环境保护会议提出了本世纪末环境保护的奋斗目标,为了保证环境目标的实现,必须把环境保护纳入国民经济计划的轨道。今年,国家将讨论制定国民经济和社会发展“七五”计划纲要。为了把环境保护切实有效地纳入国家“七五”计划纲要中去,当前迫切需要研究建立环境保护的指标体系,以便通过国家“七五”计划贯彻落实到各地区、各部门、各行业的计划中去。工业企业环境保护考核指标是制定和落实环境保护“七五”计划必不可少的组成部分,是加强环境管理,保证工业企业环境保护计划     

广东开展第十二个全省环保宣传月活动

为鼓励公众参与环境保护，广东省委宣传部、省环保局决定在5月15日至6月15日开展第十二个“广东省环境保护宣传月”活动。活动主题为“建设宜居城市，弘扬生态文明”，活动将以“生态文明与环境文化”、“治污减排与污染源普查”、“绿色奥运与环保生活”等内容为重点，大力宣传新时期党和国家的重大环境决策、方针政策和环保法律法规。     

新常态下亟需树立经济发展与环境保护“共生”观

从根本上解决环境问题,特别是在新常态下,需要建立经济发展与环境保护“共生”观。本文论述了经济与环境共生观产生的背景与内涵。贯彻经济发展与环境保护共生的观念,必须采取2个行动:一是改变环境保护实施综合决策体制,建立经济发展与环境保护融合决策体制。在最高决策层,要采取经济与环境融合决策体制,在这个背景下政策环境影响评价将顺利通过。二是改变经济发展与环境保护协调运行机制,建立经济发展与环境保护协同运行机制。京津冀等地协同治理雾霾取得了一定的成绩,说明树立经济与环境共生观念,建立协同运行机制是可行的。     

“环境优先”的理论诠释与制度指向

“环境优先”这一提法存在的基本前提．是经济发展的速度和规模超过了环境的承载能力且经济发展与环境保护之间存在不可调和的冲突。“环境优先”原则的产生,是在自然规律客观性、人类需要基础性及环境问题特殊性“倒逼”下,人类通过对人与自然关系、现行环境治理困境深刻认知与反思后的自我救赎。只有通过立法的手段明确”环境优先”原则,在此基础上通过配套制度的建设确保其理论价值切实应用到现实社会中．才能发挥其在建设“美丽中国”中的先导作用。     

中国环境保护四十年回顾及思考——在香港中文大学“中国环境保护四十年”学术论坛上的演讲

曲格平1972年作为中国政府代表团成员出席了在斯德哥尔摩召开的第一次人类环境会议,从此即献身于环境保护事业。作为中国环境保护的先行者,他励精图治了几十年,提出了适合中国国情的、具有独创性的环境保护理论。他践行一个不折不扣环保主义者的使命感和先天下之忧而忧的胸怀,为中国乃至世界的环境保护作出了卓越贡献。他积极推动我国环境教育的建设和发展,到目前为止分别在北京大学、山东大学、中国环境管理干部学院设立“曲格平奖学金”,以推动高校积极开展环境保护等相关研究,鼓励莘莘学子为我国的环保事业努力奋斗。本刊将分两期刊登曲先生在香港中文大学“中国环境保护四十年”学术论坛上的演讲稿。四十年的经历和目睹环境的治理与沧桑,他讲给我们的是宝贵的经验,留给我们的将是治国之财富。     

国外环境经济问题讨论会在广州举行

由中国环境管理、经济与法学学会和广州市环境科学学会联合主办的全国“首次国外环境经济讨论会”于一九八二年十二月十八日至二十二日在广州市举行。与会代表充分交流了国外环境经济研究成果与工作经验,并就“经济发展与环境保护的关系”,“环境资源是否具有价值”和“环境经济学的应用”等方面问题进行了深入认真的讨论。大家认为,国外在环境经济学方面的成功经验,我们可以     

中国环境保护四十年回顾及思考--在香港中文大学“中国环境保护四十年”学术论坛上的演讲

曲格平1972年作为中国政府代表团成员出席了在斯德哥尔摩召开的第一次人类环境会议,从此即献身于环境保护事业。作为中国环境保护的先行者,他励精图治了几十年,提出了适合中国国情的、具有独创性的环境保护理论。他践行一个不折不扣环保主义者的使命感和先天下之忧而忧的胸怀,为中国乃至世界的环境保护作出了卓越贡献。他积极推动我国环境教育的建设和发展,到目前为止分别在北京大学、山东大学、中国环境管理干部学院设立“曲格平奖学金”,以推动高校积极开展环境保护等相关研究,鼓励莘莘学子为我国的环保事业努力奋斗。本刊2013年第三期刊登了曲先生在香港中文大学“中国环境保护四十年”学术论坛上的演讲稿上半部分,此篇为下半部分。四十年的经历和目睹环境的治理与沧桑,他讲给我们的是宝贵的经验,留给我们的将是治国之财富。     

人口、资源、环境——与时俱进开拓进取

1991年,由江泽民总书记首倡每年“两会”期间召开“中央计划生育工作座谈会”。1997年连续召开6次的“中央计划生育工作座谈会”第一次正式将同样也是基本国策的环境保护问题纳入议题,并更名为“中央计划生育和环境保护工作座谈会”,并且一开就是9年(1999年开始更名为“中央人口资源环境工作座谈会”)。这个由总书记主持并发表重要讲话,政治局常委全部出席的会议,显示了党和国家领导人对人口、资源与环境问题的重视以及对落实环     

纪念六·五世界环境日花絮

国家环保总局聘任“环境使者”６月４日 ,４０位来自科技界、教育界、新闻界、文体界、工商界、非政府组织等社会各界的杰出人士被国家环保总局聘为环境使者。当国家环保总局解振华局长将环境使者的聘书授予环境使者的同时 ,也把一份沉甸甸的责任托付给了大家。那就是———“代表人民利益 ,替环境保护说话”。选聘环境使者是解振华局长亲自倡议并组织的。目的是要加大社会各界对环境保护工作的监督力度 ,逐步建立和完善环境保护的公众参与机制。环境使者的主要职责是反映环保方面的社情民意 ;了解地方环境保护部门及有关单位的环保执法和企…     

运用马克思主义认识论 正确理解“三个转变”

在不久前结束的第六届全国环保大会上,温家宝总理提出了“三个转变”,即“从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重;从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步;从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题”。国家环保总局局长周生贤同志则进一步将“三个转变”概括为“我国环保工作已经进入从牺牲环境换取经济增长转变为保护环境优化经济增长的新阶段” (以下简称“阶段论”)的论述。     

环境保护综合名录是实施绿色发展的抓手

绿色发展对生态文明建设具有重要支撑作用。现行的工艺导向型环境政策已不能很好地解决环境问题,难以满足绿色发展需要。环境保护综合名录属于产品导向型环境政策领域,是根据生命周期理论,对产品实施从“摇篮”到“坟墓”的全过程控制,它的鲜明特点是直接与环境保护经济政策挂钩,具有极大的生命力。因此,本文提出落实绿色发展,实践生态文明要以环境保护综合名录为抓手,并针对如何强化环境保护综合名录政策,提出以下建议:进一步提升名录制定工作的科学性与规范性;完善名录运行机制;制定与发布环保综合名录手册,在以往名录工作机制重“双高”定性的基础上,深入分析“双高”产品的污染节点、治理难点和监管重点,作为地方环保部门环保执法和政策制定的依据与参考;环境保护综合名录需要进一步实施推广与执法机制,使环境保护综合名录政策直接转变成生产力,这是环境保护综合名录政策直接落实到转变发展方式上的落脚点;强化环境保护协同控制政策,做好编制综合名录工作。     

日本国的环境保护

日本国在环境保护、治理公害、污染防治以及环境意识教育等方面给予我们很多启示,特别是国民的“热爱地球,与地球环境共存”的宣言以及为全球环境保护所做的努力,值得我们学习和研究。     

推进公众参与是开展环境保护的神圣职责

自1998年成立以来,紧紧围绕动员公众参与环境保护,相继开展了“绿色与环保”、“北京国际论坛”、“关注森林”、“保护母亲河”和“保护长江万里行”等一系列大型公益环保活动,并开展了20多项环保专题调研。为了能够使公众参与环境保护卓有成效地开展起来,我们建议:第一,要扩大环境信息公开化的程度。公众参与环境保护,了解和掌握信息是前提。1998年,35个来自欧洲和中亚的国家在丹麦签署了《奥胡斯公约》。其核心内容是强调公众的环境信息知情权,随后又有39个国家也加入了该公约。国家环保总局高度重视环境信息公开工作,及时公布环境公报,…     

生态环境保护行政管理体制改革方案研究

纵观世界各国生态环境保护政府行政管理体制实践以及我国建立现代国家治理体系的要求,我国生态环境政府管理体制应该包括决策、执行、监督、协调和提供环境公共物品等五大主要职责,体现为决策力、执行力、监督力、协调力和生产力等“五力”。遵循生态环境保护治理体系原理、职责分配和事权划分原则,本研究提出资源与环境统筹的环境与资源部、生态保护与污染防治一体化的生态与环境部、强化生态保护与污染防治监管的环境部、深化改革现行生态环境管理体制的环境保护部等四种改革方案。根据四种改革方案的“生态环境保护效果”、“协调性要求”和“实现难易程度”,建议在深化改革现行生态环境管理体制的环境保护部基础上,启动强化生态保护与污染防治监管的环境部改革方案。     

国家环境科技发展“九五”目标及“九五”期间关键研究与开发领域和发展重点

国家环保局于1997年1月印发了帼家环境保护科技发展“九五”计划和2010年长期规划》。规划分前言、当前我国环境科技的发展状况及存在问题、指导思想与基本原则、发展目标、“九五”期间关键研究与开发领域和发展重点。深化改革、建立新型环境科技体系、支撑条件和措施、重点研究经费预算等八个部分。本刊将第四部分发展目标和第五部分“九五”期间关键研究与开发领域和发展重点刊登如下：发展目标国家环境科技发展“九五”目标是：紧紧围绕实现2000年环境保护目标和实施“两大举措”，依靠科学技术进步，把控制环境污染和生态破坏，改善环…     

环境管理与公众参与

“保护环境,让地球更美好”是全人类共同的心愿,为实现这一愿望,我们不仅需要建立科学的环境管理体系,还要大力倡导公众参与环境保护活动,这是每个公民的权利和义务。“环境管理”、“公众参与”是高中地理新课程中“环境保护”选修模块所规定的基本知识,是过去高中地理课程中未曾涉及的内容,属于新课程增设     

加强县环境保护机构建设

目前,在全国二千一百个县中,已有一千六百多个县设有环境保护机构。但其中有许多县的环境保护部门长期处在“任务不明、责权不清、力量薄弱、知识贫乏、机构不健全、工作效率低”的状态中。使外人感到是个“清谈部门、可有可无”;自身也觉得“势单力薄、似有若无。”这种状况与环境保护是我国的一项基本国策,是现代化建设中的一项基本保证条件和战略任务极不相称。所以,加强县环境保护部门的建设,是当前一个急需解决的重要问题。一、县环境保护部门在全国环境管理体系     

教师是环境教育的播种机

环境问题,当然可以依靠科学技术和社会管理来解决,并以行政措施、环境立法和必要的经济手段作保证。但是,从某种意义上说,中国的环境污染现状就来自于各个行业、各个阶层“环境盲”的无妄而为。“标本兼治、治本为要”,这是环境保护的宗旨。解决环境问题的一条最长远、最有效、也是最根本的途径则是：“从娃娃抓起”,下功夫开展多层次、多种形式的环境教育,普及环境知识,提高全民族的环境意识。只有这样,才能逐步使广大人民群众真正地懂得环境的价值,确立“环境就是资源” 、“环境就是财富”的观念;懂得人类只有一个地球,为…     

试论中国环境保护的历程和发展趋势

中国的环境保护经历了70年代初“三废处理”、70年代末“依法保护环境”、80年代“城市环境综合整治”和90年代“可持续发展战略”的发展历程。中国的环境保护要坚持以可持续发展战略为指导、污染防治与生态保护并重、环保与发展综合决策的发展道路。