法制园地

~~擅自闲置环保设施，但排放未超过标准，环保局是否有权做出处罚？张小兵同志：根据我国《水污染防治法》第48条规定：排污单位故意不正常使用水污染物处理设施，或者未经环保部门批准，擅自拆除、闲置水污染物处理设施，排放污染物超过规定标准的，由县级以上地方人民政府环境保护部门责令恢复正常使用或者限期重新安装使用，并处罚款。这里构成行政处罚必须具备二个条件：（1）故意不正常使用或擅自拆除、闲置水污染物处理设施；（2）排放污染物超过规定标准。这二个条件必须同时具备，缺一不可。你们厂虽然擅自闲置水污染物处理设施。但…     

某造纸厂负责人朱某询问:达标排放能否免除民事责任?

律师解答：一些排污企业认为，只要污染物排放达标，获得了环保部门颁发的排污许可证，企业的排放行为就是合法的，用不着赔偿他人的损失。这是一种错误的认识，也是一种法律责任不清的表现。法律责任分为刑事责任、行政责任和民事责任。企业的污染物达标排放，只表明可以不受行政处罚，但并不意味着其行为不会造成环境污染的损害结果；污染物排放标准只是确定排污者是否承担行政责任的界限，并不是确定排污者是否承担民事赔偿责任的界限。我国司法实践中，人民法院不但已经受理了多起公民对其周边污染物达标排放企业造成环境污染和损害而提…     

关于环境行政处罚的强制执行

《中华人民共和国行政处罚法》规定当事人逾期不履行行政处罚，行政机关可以依法实施强制执行。行政处罚的强制执行分为行政强制执行和司法强制执行，两者在执行的条件、程序等方面存在着许多不同。由于环境保护行政主管部门实施行政处罚强制执行必须拥有行政强制执行权，而行政复议和行政诉讼期间环境行政处罚实际上的停止执行会带来一些负面效应，因此建议适应赋予环境保护行政主管部门一定的行政强制执行权。     

生态环境行政处罚裁量基准应用与完善

为规范生态环境行政处罚裁量权的行使，压减裁量空间，各省级生态环境部门出台生态环境行政处罚裁量基准和规则。本文收集了各地制定的生态环境行政处罚裁量基准，总结二元函数叠加、百分比和划格次等模式的特点和实践现状，分析目前在生态环境行政处罚裁量基准应用过程中存在不同模式裁量结果差别较大、裁量基准适用不规范、缺少裁量逸脱规则等问题，据此提出建立区域统一裁量标准、强化说理式执法和典型案例指导、完善裁量基准监督和评估机制等对策建议。     

12369暴光台

●　重庆西南制药一厂的左旋咪唑生产项目 ,擅自于2 0 0 2年 4月 5日进行试生产 ,超标排污 ,造成环境污染 ,重庆市环保局对该公司实施了 1万元的行政处罚。●　重庆嘉陵化工有限责任公司 ,属市政府退二进三项目 ,烟尘污染严重 ,群众反映强烈。 2 0 0 2年 5月 2 6日和 2 0 0 2年 6月 4日 ,重庆市环境监测中心两次对该公司锅炉进行监测 ,该公司燃煤锅炉所排放的烟气黑度均超过国家规定标准 ,重庆市环保局对两次违法行为分别作出了罚款 8万元行政处罚。●　重庆江南化工有限责任公司 2 0 0 1年 12月擅自使用燃煤锅炉 ,被重庆环保局查处后处罚 8…     

生态环境领域不予行政处罚制度的实践及建议

2021年实施的《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款拓展了不予行政处罚的范围，其包括“轻微不罚”和“首违不罚”两种含义，对于落实包容审慎监管、提高行政执法效能和优化法治化营商环境具有积极意义。本文收集了各省级生态环境部门制定的不予处罚规定和事项清单，以及公开发布的不予处罚典型案例，梳理了生态环境领域不予处罚制度的实践情况。从准确把握轻微不罚与首违不罚的区别、严格不予处罚的调查取证、加强不予处罚时的教育等方面提出生态环境执法不予行政处罚制度实施的建议。     

重庆市区域限批制度的执行成效及亮点浅析

环境影响评价区域限批是指当某一地区出现超过国家重点污染物排放总量控制指标或未完成国家确定的环境质量目标的情况时,由省级以上人民政府环境保护主管部门作出暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件的行政措施.环评区域限批是一种抽象的行政行为,而非行政处罚.区域限批制度在于直接有效地治理“高投入、高消耗、高污染”的行业企业,同时也可以间接地打击“地方保护主义”,为转变地方政府“唯GDP至上”而忽视环境与资源保护的政绩观发挥了重要的作用.     

实施排放污染物许可证制度 强化水环境管理

<正> 《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第九条规定“企事业单位向水体排放污染物的,必须向所在地环境保护部门提交《排污申报登记表》。环境保护部门收到《排污申报登记表》后,经调查核实,对不超过国家和地方规定的污染物排放标准及国家规定的企事业单位污染物排放总量指标的、发给排污许可证”。“对超过国家或者地方规定的污染物排     

数字

<正>73160件4月14日,环保部公布2014年全国环境行政处罚情况和环境污染犯罪案件移送情况,全国共立案查处环境违法案件73160件,下达行政处罚决定83195份,罚款数额总计31.7亿元,分别比2013年增长10.5%、25.5%、34.4%。广东和浙江行政处罚案件数均超过万件。●6.6%4月23日,环保部通报今年一季度重点区域和74个城市空气质量状况显示,74个城市达标天数比例平     

行政处罚决定书下达之后……

原告广西荔浦明胶药业有限公司不服被告荔浦县环境保护局二00二年七月十五日作出的环罚字（2002）11号行政处罚决定书,于二00二年七月二十六日向广西荔浦县人民法院提起诉讼。 原告诉称,被告的行政处罚主要证据不足,违反法定程序。2000年原告接到被告要求整改达标排放文件后,对环保设施进行了一系列改造,引进奥地利技术,新增了废水处理过滤机和配套设施,使废水达到低于国家一级排放标准,同时对锅炉安装了干粉除尘器和并联水处理除尘装置,使烟尘废气达到了国家排放标准,2001年已完成了国家下达的环保治理仟务。     

餐厅油烟扰民案

王博士： 我叫王丽，住在二楼，一楼是一家餐厅。该餐厅每天排放大量的油烟，致使我家在炎热的夏天也无法开窗通风，更为严重的是我家安装在二楼外墙的空调散热机，由于长期被油烟熏，已无法正常使用。我多次找餐厅协商，没有结果。于是向环保局投诉，要求其进行处理。经环保局监测该餐厅油烟排放未超过国家标准。经我要求，环保局对餐厅造成我家空调无法正常使用一事进行调解。餐厅认为其排放的油烟未超过国家标准，不存在违法行为，不应承担我家的经济损失。调解不成，环保局作出餐厅赔偿我家３０００元经济损失的处理决定。餐厅不服，认…     

红牌之声

江门市新华造纸厂我公司对红牌没有异议,我们已接受了行政处罚,并进行了限期治理,已做到达标排放,经申请江门市环境保护局验收,符合排放标准,验收合格。     

基于SDA脱硫的烧结烟气脱硝工艺技术研究

为达到政府对新疆地区燃煤电厂提出的超低排放的要求,目前新疆各大发电集团都在对现役机组现有的环保设施进行优化改造。目前我国二氧化硫执行的排放标准是不超过200 mg/m~3(100 mg/m3新建),而超低排放的要求是不超过35 mg/m~3,降幅达到了87.5%(65%),对于疆内电厂目前的脱硫设施存在较大的压力。以新疆地区燃煤电厂为研究对象,通过对全疆13家燃煤电厂脱硫系统的超低排放改造技术进行调查和分析,并重点介绍目前疆内几种主流的脱硫系统超低排放改造的方式、原理,并提出改造以后可能存在的一些问题,希望能够为后续燃煤电厂脱硫系统的超低排放改造提供参考。     

新疆燃煤电厂脱硫系统超低排放改造方案研究

为达到政府对新疆地区燃煤电厂提出的超低排放的要求,目前新疆各大发电集团都在对现役机组现有的环保设施进行优化改造。目前我国二氧化硫执行的排放标准是不超过200 mg/m~3(100 mg/m3新建),而超低排放的要求是不超过35 mg/m~3,降幅达到了87.5%(65%),对于疆内电厂目前的脱硫设施存在较大的压力。以新疆地区燃煤电厂为研究对象,通过对全疆13家燃煤电厂脱硫系统的超低排放改造技术进行调查和分析,并重点介绍目前疆内几种主流的脱硫系统超低排放改造的方式、原理,并提出改造以后可能存在的一些问题,希望能够为后续燃煤电厂脱硫系统的超低排放改造提供参考。     

上海地区大气二氧化硫污染的控制对策

上海地区的能源结构以燃煤为主。针对上海的实际和未来的发展态势，为实现２０００年全市二氧化硫排放总量不超过１９９５年水平的目标，就如何削减二氧化硫排放量提出了５个方面的对策建议，阐述了削减二氧化硫的基本技术政策要点和总体方案思路。     

律师信箱

南京市民刘先生是一家电镀厂老板，他致函本刊询问：排污费、超标排污费和污水处理费有何区别？律师解答：《中华人民共和国环境保护法》第二十八条第一款规定“排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企事业单位，依照国家规定缴纳超标排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定的，依照水污染防治法的规定执行”；《中华人民共和国水污染防治法》第十五条第一款规定“企事业单位向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费；超过国家或者地方标准规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标排污费”；《中华人民共和国水污…     

排污超过地方标准而未超过国家标准，是否应承担民事赔偿责任？

王蓉博士： 我们厂是一家丝绸厂，生产用的水源位于本县清江河的下游。由于上游某一造纸厂向清江河大量排放废水、污水，致使水质无法达到丝用水的要求，给我厂造成了较大的经济损失。经县环境监测站采样检验，该造纸厂排放的废水、污水，各项指标均超过《省水污染物排放标准》最高允许排放浓度，但未超过国家排放标准。该造纸厂认为：是否超标排放，应以国家排放标准为依据，而不应以省级排放标准为依据。因此，应视为未超标排放，不应承担赔偿责任。请问造纸厂的理由是否成立？ ×××××××××××丝绸厂刘君刘君同志： 你的问题涉及…     

浅谈环境行政处罚中的自由裁量权与司法变更

环境行政处罚中自由裁量权具有不受法律直接羁束的特点，在具体运用中，较多地依赖环保执法人员的个人主观判断、感情取向，甚至部门的利益驱动。若自由裁量权运用不当，虽形式上不违法，但实质上违背了立法的宗旨。因此，在环境行政处罚中，需准确使用好自由裁量权。     

环境行政处罚的停止执行与放弃执行权

《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议条例》都规定了何种情况下行政处罚停止执行的条款。针对环境行政处罚中存在的放弃执行权，分析种种表现，指出放弃执行权是一种违法行为，必须予以制止，并就停止执行与放弃执行权的区分和行政处罚的全面执行、介入执行、协助执行发表见解。     

厦门海域海上污染源对环境质量的影响

1998年，对厦门海域港口码头、船舶以及海水养殖等主要海上污染源进行了监测和调查。结果表明，港口、船舶排放入海的石油类达148．8t，远远超过工业污水中油的排放量；海水养殖排放的无机氮和地磷分别达538．4t和200．4t；P的排放量已超过生活污水，几乎与城市污水排放P的总量相当。海上污染源污染负荷比占12．3％，大于工业污水，已是污染物的主要入海途径之一，是影响厦门海域环境质量的一个不容忽视的污染强源。