我国生物多样性行政管理体制改革方案研究

本研究针对环境管理体制中最核心最重要的行政管理体制问题,运用制度经济学与组织理论的决策、咨询、执行与监督机制的基本分析框架,分析了现行的生物多样性行政管理体制运行状况,回顾总结评估了2008年环保机构改革,在分析总结地方及香港特别行政区实践与借鉴它国经验的基础上,本研究设计出我国生物多样性改革体制改革的四个方案,力图为未来政府环境行政管理体制改革提供相应的政策建议。     

“大部制”尚需“大作为”

被普遍认为将是政府改革的一个新起点,新突破口的“大部制”构想,即是在政府新一轮的行政管理体制改革中,将那些职能相近,业务范围趋同的事项相对集中,由一个部门统一管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而提高行政效率,降低行政成本。笔者以为,应把“大部制=大作为”看作此次国务院行政管理体制改革能否成功、能否取得实效的关键。     

国外企业参与生物多样性新范式——建立“环境损益账户”案例分析和对我国启示

《生物多样性公约》在近年来的相关决议中,对企业参与生物多样性提出越来越具体的要求,包括识别、计量和估算公司对生物多样性和生态系统服务影响和依赖的价值,以及供应链可持续管理和信息披露。企业按照财务会计学方法编制"环境损益账户"(EPL),通过将生态环境的成本和效益货币化,不但可满足公约上述要求,而且为商业决策提供了可信及可操作的信息,是实现环保合规、避免运营风险和履行社会责任的创新举措,因此已在全球范围内成为企业参与生物多样性的新范式。本文选取在《生物多样性公约》第十三次缔约方大会(COP13)上签署《企业与生物多样性承诺书》的两个企业建立EPL的实际案例,并做出详细分析。为我国企业借鉴、运用EPL编制方法,以及在政府、部门和行业层面合力推动企业参与和部门主流化提出了具体建议。     

大部制改革背景下的府际关系研究

探索实行职能有机统一的大部门体制是自党的十七大以来深化行政体制改革的重要部署,暨2013年两会以来,大部制改革得到进一步深化,对行政机构进行了进一步调整,在优化部门结构的基础上合理调整政府职能,规划权责范围,减少职能交叉。但是,我们在取得成果的基础上还要认识到理顺府际关系对于我们社会发展的重要性,并在改革过程中引起充分重视。本文从理顺府际关系入手,对大部制改革进行分析,探究了我国未来治理的模式。     

缺乏有效的问责制：我国生物多样性执政能力初探

从管理体制角度分析，我国生物多样性执政能力体现为：立法能力、行政执法能力、司法能力、监督能力。结合新疆典型案例，研究发现：缺乏有效的问责制是我国生物多样性执政能力弱的主要根源。     

铁岭市莲花湖湿地生物多样性评价研究

在对莲花湖湿地物种现状进行调查分析、监测及统计的基础上,建立湿地生物多样性评价指标体系与赋值标准,从物种丰富度、生态系统类型多样性、物种特有性、外来物种入侵度四个一级指标及十五个二级指标对莲花湖湿地生物多样性进行了评价。莲花湖湿地生物多样性总评分为67分,结果表明莲花湖湿地生物多样性处于优秀水平,应继续加强对莲花湖湿地生态环境的恢复和管理。研究结果将为相关管理部门提供决策依据,为莲花湖湿地生物多样性的保护和管理打下基础。     

我国生物多样性保护体制及其改进建议

在对我国生物多样性保护的政策和体制进行详细阐述的基础上分析其中存在的主要问题,提出改进建议.首先分析了生物多样性保护的实质,认为所谓生物多样性保护就是通过有意识地限制和调节人类活动对生物的干扰破坏,使地球上的生物多样性得以保持和恢复.因此,在本质上,生物多样性保护就是要协调人与自然之间业已失衡的关系,其目标在于实现人与自然之间的和谐和可持续发展.其后,讨论了我国生物多样性保护面临的主要挑战,指出巨大的人口压力和剧烈的人类活动是造成生物多样性破坏的主要原因.特别针对保护体制中的多部门管理和协调机制、中央和地方政府的责任和义务、保护区设立和管理以及国际合作等方面进行了分析,指出了在多头管理的体制下,各部门职责、权利和资源分配不明确、不匹配,保护区管理中重减轻管、事企合一等问题.最后,提出了相应的政策建议.     

黑龙江省某市工矿企业有害因素监测结果分析

随着我国经济体制改革速度加快,各种经济类型的企业,尤其是乡镇与民营企业蓬勃发展。但是,由于一些主客观条件造成劳动安全卫生管理严重滞后于企业的经济改革,尤其是劳动卫生防护不足,职业危害严重。本次调查研究以黑龙江省某市2006—2007年的乡镇企业的基本统计数据为基础,以工矿企业为代表,开展了该市工矿企业劳动卫生现状调查,全面掌握该市市镇企业的劳动卫生现状,为行政管理部门制定职业卫生管理规划,改善乡镇企业工的劳动卫生条件,保护乡镇企业职工身心健康,促进社会的和谐稳定发展提科学的依据。     

情景分析法在企业核算生物多样性价值中的应用研究与建议

近年来,《生物多样性公约》的相关决议对企业参与生物多样性提出越来越具体的要求,包括识别、计量与估算企业对以生物多样性(存量)和生态系统服务(流量)为基础的自然资本影响和依赖的成本及效益,以及潜在风险和机会。情景分析方法帮助企业预测可能事件的发生过程和探讨不确定未来的不同选择。在比较备选方案、描述事物特征、预估发展态势和概率、预测风险与机会等方面具有广泛应用。本文首先深入研究《自然资本议定书》提供的企业在估算生物多样性价值过程中应用情景分析法的案例,进而与"环境损益账户"比较,探讨二者之间的异同点。最后为我国在促进企业参与工作中,引进更多《生物多样性公约》推荐的方法学和案例研究提出具体建议,包括加强翻译的系统化、推动行业在指引中提出要求,提供企业培训、支持企业试点实施价值评估、鼓励宣传最佳实践案例,加快我国参与国际重大方法学制定的进程等。     

全面实行排污许可制实现固定污染源全过程管理

实施排污许可制是落实党的十九大精神,全面深化环境治理基础制度改革的一项重要部署,是提高环境管理效能和改善环境质量的重要制度保障。近年来,各地区、各部门以习近平生态文明思想为指引,按照党中央、国务院决策部署,持续推进排污许可制改革,完成了《国务院办公厅控制污染物排放许可制实施方案》提出的阶段目标。在总结近年来改革实践经验、听取多方意见的基础上,2021年1月24日,国务院公布了《排污许可管理条例》(以下简称《条例》),为我国全面实行排污许可制,规范制度、加强监管、强化责任提供了依据。     

强化环保宣传工作

党的十三大以后,随着经济体制改革和政治体制改革的加快和深入进行,我国环境的宏观管理也必将随着改革的深入相应地从以行政直接干预手段为主的管理方式,转向以法律、经济间接干预为主的管理方式。政     

把保护生物多样性的研究提高到新的水平

1995年12月29日是第一个国际生物多样性日，回顾我省多年来在生物多样性研究方面走过的道路和取得的成就，一方面感到自豪，另一方面感到任务艰巨，需要更多的人付出持续的、更大的努力。生物多样性包括生态系统的多样性、生物种的多样性和遗传多样性。生物多样性的保护主要采取就地保护、移地保护与离体保护三种方式，而建立自然保护区是保护生物多样性最重要的，也是最有效的一种方式。长期以来，我省在生物多样性及其保护研究方面做了大量工作，有关科研单位，高等院校，业务主管部门等都为我省以及全国生物多样性的研究做出了积极贡献。…     

我国生物多样性保护现状与发展方向

文章分析了我国生物多样性保护的现状和重要意义,概述了近年来的主要工作进展和成效。针对保护管理中存在的问题,提出了应实现由抢救性保护向系统性保护理念的转变,从按要素、分部门管理向按生态系统完整性和集中管理思路的转变,加强生物多样性保护法律法规建设,组织实施好重大工程,做好保护工作。     

生物多样性保护的国际经验及借鉴

生物多样性是可持续发展的重要战略资源.我国政府高度重视生物多样性保护,保护工作取得了积极进展,但生物多样性下降趋势仍未得到有效遏制.文章分析了我国生物多样性保护面临的问题,及其在保护和管理中存在的挑战,进一步介绍了国际上生物多样性保护的主要做法和实践经验,相应地提出了推进我国生物多样性保护工作的建议.     

国家治理体系和治理能力现代化总目标下的生物多样性保护对策

党的十九届四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化,为把我国制度优势更好地转化为国家治理效能,全面提升国家治理能力提出了总体目标。这一目标为我国各行各业的发展指明了方向,生态环境保护、生态改善和生物多样性保护也不例外。党的十九届四中全会决定的第十部分内容均是与生物多样性紧密相关的目标,其中提出了坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生,实行最严格的环境保护制度,全面建立资源高效利用制度,健全生态保护和修复制度。为推动我国生物多样性保护与可持续利用领域的治理体系和治理能力现代化,我们必须转变观念,固根基、扬优势、补短板、强弱项,构建本领域系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。本文提出了推进生物多样性领域治理体系和治理能力现代化的支持对策,包括转变观念,认识生物多样性在生态文明建设中的重要地位和作用,用基于自然的解决方案解决生物多样性与发展之间的问题,推动大数据和云计算在生物多样性领域的应用,加强生物多样性相关制度建设,开展能力建设,建立公众参与生物多样性管理的机制,促进地方经济发展和生物多样性保护双赢等。     

生物多样性保护经济政策分析及展望

当前世界各国越来越重视对生物多样性的保护,开发了一系列包括行政命令和经济政策的生物多样性保护政策工具,其中的生物多样性保护经济政策可以有效推动经济系统正确反映生物多样性的价值,引导经济主体做出更有利于生物多样性保护的决策,已成为了生物多样性保护行政命令的有力补充。西方国家已积累了较多生物多样性保护经济政策的实践经验,主要包括环境财税政策、生物多样性补偿、绿色产品市场和生物多样性惠益等几大类,取得了一定效果;然而我国的生物多样性保护政策以单纯保护的行政命令为主,在生物多样性保护经济政策领域的研究和实践都较为滞后,因此,本文通过梳理我国生物多样性保护政策特点和国外生物多样性保护经济政策实践,分析我国生物多样性保护经济政策的不足,并从政策主要建设方向以及政策工作需求等方面提出相应建议:一是加快环境财税改革;二是在坚持生物多样性就地保护的前提下探索生物多样性补偿;三是在农产品"三品一标"系统基础上推动绿色产品标识在生物多样性领域的应用,同时推动政府对生物多样性友好型产品的绿色公共采购;四是加大生物多样性惠益分享的基础工作力度,尽快落实数据调查工作;五是围绕明晰自然资源资产产权、调查积累生物多样性基础数据等领域,加快构筑生物多样性经济政策工作基础和前提条件。     

生物多样性保护与绿色经济关系辨析及对策探讨

如何实现"绿水青山"就是"金山银山",以生态环境保护促进经济结构调整,实现生态环境保护与经济发展的平衡已是必然趋势。本文回顾了我国生物多样性保护进程,深入剖析了生物多样性保护与绿色经济发展的关系,列举了国内外生物多样性保护与经济协调发展的案例,并提出了进一步推动生物多样性保护与绿色经济协同发展的对策。     

日本环境管理机构演变及其对我国的启示

正行政管理机构是落实政府战略目标、执行相关管理制度和政策的重要载体和运行平台,是行政管理体制改革的核心内容之一。20世纪90年代以来,特别是进入21世纪后,环境问题的严重性、复杂性、综合型和区域化特征日益凸显,为了适应环境问题这一特点和发展趋势,世界许多国家都在不断对环境行政主管机构进行调整、改革和创新。其中日本是环境管理行政主管部门机构职能调整次数较多的国家之一。作为同     

市场经济条件下环境工作的思考

党的十四大把建立社会主义市场经济体制作为我国经济体制改革的目标,并把加强环境保护列为九十年代改革和建设的十大任务之一。经济体制及其运行方式的转变将通过各个环节对环境管理产生影响。在这种背景下,研究市场经济条件下环境管理的对策和方式,已成为摆在我们面前的重大课题。本文拟就此作初步探讨。一、明确环境资源的商品属性,建立和培育环境市场自然环境既是人类获取各种所需的生产资料和生活资料的来源,又是具有自净化功能的环境容量资源。环境资源中既有维护自然环境系统正常运转功能的自维持性资源(如生物多样性),又有具有为人类提供精神和心理享等功能和舒适性资源(如旅游景     

建立区域环保督查体制的探索

根据中央部署,地方省市行政机构改革已在2009年上半年大面积铺开,大范围的省直接管理县体制将成为我国行政体制改革的趋势和潮流。在新的体制下,加大改革创新力度,进一步加强环保工作,实现经济发展和环境保护的互动双赢,是环保部门特别是省级环保部门面临的一项重大而又紧迫的任务。