中日大气污染控制法规比较及建议

面对日益严重的大气污染状况,中国曾多次修订大气污染控制法规以更好地控制各种大气污染物的排放.修订主要是借鉴国外先进有效的大气污染物控制方法,再结合中国实际排放情况来确定更合理有效的控制法规.中国的人文法律、工业发展阶段和日本较相似,且日本的大气污染控制法规在可操作性、执行力度等细微处很完善.而中国的立法由于起步较晚,加之传统立法宜粗不宜细的影响,使其执行效率明显不足.中日两国大气污染控制法规的差异主要体现在总量控制制度、监督管理处罚制度、公众参与制度,通过这3个方面的具体比较,找到可供中国大气污染防治工作借鉴之处.     

美国温室气体排放标准立法评析及经验借鉴

对具有代表性的美国俄勒冈州《能源设备二氧化碳排放标准》和加州《机动车温室气体排放标准》的立法进行简要评价,并就中国气候变化立法提出相关建议。《能源设备二氧化碳排放标准》是美国国内旨在降低温室气体排放水平的第1部立法,该标准与温室气体排放权交易制度相衔接,标准执行具有灵活性;《机动车温室气体排放标准》的制定注重消费者权益保障,以及环境效益和经济效益之间的平衡。中国温室气体排放标准的制定与实施要与现行污染物防治制度、能源制度相协调,并探索与碳排放交易制度的融合。     

淮河流域水环境保护政策评估

搜集各部门已有数据对淮河流域水环境保护政策体系、管理行动、排放控制以及水质进行评估.结果表明,淮河流域水质没有明显改善和恶化的趋势,规划目标没有达到,污染物排放没有得到控制,工业和生活污染源是水质超标的首要原因,部门间水质和排放监测缺乏协调,数据质量低,水环境保护投入落后于社会经济发展.建议实施严格的排污许可证制度;尽快建立流域水环境保护信息共享平台;中央政府通过许可证、专项资金等形式承担更多的流域水环境保护责任;完善水环境保护规划体系,以较长的时间尺度,制定流域水环境保护的战略性基础规划.     

美国机动车污染控制经验及其对中国的启示研究

机动车尾气排放是城市大气污染的重要来源,介绍了美国对机动车尾气控制管理的先进经验。首先美国建立了以《清洁空气法》为核心、多项法律为支撑的法律体系,将机动车与燃料作为一个系统,制定容易实施的燃料标准和污染物排放标准,并从能源效率控制、生产过程管理、在用车辆管理等多方面实施机动车污染控制的全过程管理。此外,在实施过程中,美国环境保护署和交通运输部紧密配合,职责分工明确,共同推动机动车污染控制,针对不同阶段的污染特征,逐步调整控制重点。在分析美国经验的基础上,结合中国目前机动车污染现状,从立法层面、管理手段、管理机构等方面对中国的机动车污染控制提出了相关对策建议。     

中国二噁英管理策略研究

通过研究美国、日本、欧盟二噁英管理方式,构建中国二噁英全过程管理体系,建立、完善二噁英削减和控制长效机制,进而实现中国二噁英管理.全过程管理体系包括源头控制、过程控制和末端控制,即通过严格把关环境准入、实施"三同时"制度进行源头控制,鼓励企业实施清洁生产审核和ISO 14001环境管理认证进行过程控制,实施二噁英排污许可和排放申报制度进行末端控制.建立二噁英削减和控制长效机制,即通过建设法律、标准和技术规范体系,实施经济刺激,加强行政管理来保证二噁英削减和控制工作的稳步进行.     

新《环境保护法》的亮点、不足与展望

十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了修订后的《环境保护法》,是中国环境法治建设的重要成就。新《环境保护法》与原《环境保护法》相比具有诸多亮点,如体现和贯彻了"保护优先"的理念,规定了生态保护红线制度、环境与健康监测调查和风险评估制度,明确了环境公益诉讼原告,规定了按日处罚制度。但也存在一些不足之处,如新《环境保护法》仍属管理法而非权利法、没有触及环境保护监督管理体制、环境保护法律体系缺乏合理协调、立法技术不够完善等。今后《环境保护法》的发展应注重从管理法向权利法转变、强化地方监管和建立区域性监管、协调环境保护法律体系。     

中国核损害赔偿制度研究

由地震引发的日本福岛核事故给环境和公众造成长久而深远的影响,引发人们对核能安全性及核损害赔偿问题的广泛关注.然而,中国现行的核损害赔偿制度存在缺陷,核损害赔偿的立法与相关制度规定较国际核电大国和国际组织有一定的差距,亟需建立完善的核损害赔偿法律、制度和运作体系.阐述了核损害赔偿制度的重要性,介绍了国内外核事故损害赔偿制度的现状和特点,针对中国核事故损害赔偿制度、体系建设等方面存在的缺陷提出完善建议.     

浙江省工业废水预处理排放标准制定可行性探讨——以氨氮为例

工业污染源间接排放控制体系的不完善导致污水处理厂出水水质超标严重,使污水处理厂成为污染物集中排放源,带来了较大的环境风险.以氨氮为例,阐明了制定浙江省工业企业废水预处理排放标准的必要性,分析认为企业预处理模式比集中处理模式更具经济可行性,并提出了进一步完善工业企业废水预处理纳管标准体系及其实施手段的对策建议.     

国内外针对突发性水污染事故的立法经验比较

面对突发性水污染事故多发、危害严重的现状,总结了美国、日本等国家关于突发性水污染事故应急管理立法的成功经验和国内相关立法工作中存在的宪法和环境保护综合法界定不清、应急法律不成体系等问题,同时针对国内相关立法工作的不足提出了加强中国突发性水污染事故应急立法的建议.     

中国水质标准之间的链接与差异性思考

系统分析了中国水环境质量标准和污水排放标准的多样性和差异性,研究了水质标准体制,分析了水质标准执行过程中存在的问题.分析表明,过去中国水质标准的制订是以用水为目的,在执行过程中与以水环境保护的目标存在不协调;当前不同类型水质标准、国家标准与行业标准之间的衔接性和科学件较差,标准限值之间存在偏差和矛盾.同时,建议将来进一步明确水环境保护目标,加强部门间的协调,建立一套完整、科学、实用的水质标准体系.     

浙江省排污收费和罚款暂行规定

第一条为了保护环境,保障人民健康,促使一切排污单位,加快防治污染,根据《中华人民共和国环境保护法(试行)》中关于排放污染物收取排污费和罚款的规定,结合本省具体情况,制订本规定。第二条在我省范围内的一切企业、事业和其他单位排放的污染物,凡超过国家颁发     

中国水污染物排放标准40余年发展与思考

系统回顾了中国水污染物排放标准40余年发展历程,对4个阶段发展过程中标准修订思路的演变和特点进行了深入的研究分析。在此基础上,从标准体系、标准结构、污染物项目以及排放控制水平4个方面对中国水污染物排放标准的发展特点进行了分析总结。最后,对中国水污染物排放标准未来发展提出了建议。     

美国工业点源水污染物排放标准体系及启示

分析了美国工业点源污染物排放限值的制定框架,包括排放限值导则的内容及目标、污染源类别与技术标准类型以及标准实施载体———排污许可证中基于技术和基于水质排放限值的制定流程。根据美国经验,发现中国点源排放标准的目标没有与地表水质达标直接联接,应当区分基于技术和基于水质的排放限值;排放标准的针对性和操作性差,科学依据不足,需要制定水污染物排放标准制定导则;排放标准的实施手段分散且缺乏力度,需要明确排污许可证作为排放标准的实施手段。     

炼焦行业新旧污染物排放标准的差异分析

随着炼焦技术、污染治理水平的进步,中国炼焦行业的整体格局和水平已发生重大变化,现行污染物排放标准已不能适应炼焦发展新形势的需要,《炼焦化学工业污染物排放标准》(GB 16171-2012)于2012年10月1日开始实施,同时不再执行《钢铁工业水污染物排放标准》(GB 13456-92)和《炼焦炉大气污染物排放标准》(GB 16171-1996).从适用范围、包含范围、排放限值以及污染物控制因子变化4个方面对比分析了炼焦行业新旧污染物排放标准的差异.最后从焦炉类型选择和环保措施选择两方面提出了炼焦行业应对新污染物排放标准的建议.     

关于中国农村生活污水排放标准制定的探讨

当前中国缺乏相应的农村生活污水排放标准,而强行要求农村生活污水执行城镇排放标准,结果往往很难达到预期效果.通过对美国、日本和新西兰等国家农村生活污水排放标准的分析,并结合中国农村水环境状况和污染物处理技术水平现状,提出了按照污水最终去向(资源化利用和直接排放)分类、分级确定农村生活污水排放标准的办法.     

论生态文明目标下环境影响评价制度的发展方向

中国环境影响评价制度历经30年之完善发展,已成为构建和谐社会不可或缺之法律制度."生态文明"的提出,为环境影响评价制度确立了更高的发展目标.在总结分析环境影响评价对控制污染和保护生态作用的基础上,指出环境影响评价制度在立法、执法以及决策方面的不足.并借鉴国外经验.提出生态文明目标下改革环境影响评价制度的构想.从创新环境影响评价法律体系、改革环境执法体制以及提高政府决策执行能力的角度,阐述了环境影响评价制度未来应考虑的发展方向,提出了政策性的建议.     

基于排污许可证的碳排放权交易体系研究

碳排放权交易制度和排污许可制分别是中国二氧化碳和常规大气污染物排放源管理的核心制度,正处于顶层设计初步实施阶段,应以此为契机,探索两项制度的融合,研究建立基于排污许可证的碳排放权交易体系。结合最新改革形势,研究提出了建立基于排污许可证的碳排放权交易体系应以降低制度设计和实施成本、减少政策实施阻力、提高政策实施效率、保证政策目标的顺利实现为出发点,充分考虑两项制度的定位、作用及衔接机制,分析关键结合点,以"构建协调一致的控制目标、建立统筹协调的技术方法、达到精简高效的管理效果"为原则,从明确法律基础、建立协调统一的技术方法、统一监管职责3个方面进行协调和整合。     

合成氨煤制气吹风气回收装置尾气排放适用标准的探讨

对环境标准的不同理解容易造成标准选择的差异.在收集现有大气污染物排放标准的基础上,依据标准制订及执行原则,逐一对目前合成氨煤制气吹风气回收装置尾气污染物排放执行的3项标准进行合理性分析.筛选出适用的合成氨煤制气吹风气回收装置尾气污染物排放标准.以期通过此次环境标准的合理性比选.为环境标准选择提供一种正确思路和方法.     

美国的重金属污染防治制度探讨

美国历史上曾经遭受过包含重金属在内的严重的环境污染事件,在环境保护运动的推动下,美国相继颁布了一系列法规标准,如今已建成世界上最为先进和完善的重金属污染防治制度。系统梳理了美国在水环境、大气环境、土壤环境和固体废弃物等领域的重金属污染防治相关法律法规、标准体系,总结了美国重金属污染防治管理的主要做法和经验,以期为中国的重金属污染防治工作提供借鉴。     

中国水污染物总量控制特色研究

水污染物总量控制是中国水环境管理的重要制度。阐述了美国、日本的水污染物总量控制制度的特色和发展历程,详细梳理了中国水污染物总量控制的发展变化情况,系统概括了"十二五"水污染物总量减排的实施体系,并在对比各国总量控制特点后,分析了中国总量控制的特点。