从协调到协同：跨区域环境治理中的监管体制改革与路径——基于万达开川渝统筹发展示范区视角

区域环境协同治理理论可为跨区域环境监管体制改革提供重要理论支撑。在政策和法律法规的推动下,近年来我国跨区域环境治理取得了一定成效,但是仍存在中央与地方权责划分不明,跨区域环境监管缺乏权威性,环境监管垂管制度改革不彻底等问题。现有机制无法有效支撑地方政府开展跨区域环境监管和深层次的环境协同高效治理。为进一步突破现有的制约障碍,提高跨区域环境协同治理效率,应当进一步加快中央层面的跨区域统一立法和地方层面的跨区域协同立法,以法律保障跨区域环境监管体制改革向纵深推进,将中央与地方政府环境保护的权责在法律中进行明确和细化,中央政府成立专门的跨区域环境治理机构,地方层面成立跨区域环境治理协同机构,理顺跨区域环境治理中的纵向和横向关系,进而推进我国生态文明体制建设。     

推进中国环境治理体系和治理能力现代化——PACE 2019学术年会会议综述

环球中国环境专家协会（PACE）于2019年6月27~29日在中国人民大学组织召开第四届中国环境治理学术年会，主题为推进国家环境治理体系和治理能力现代化，国内外环境公共治理领域顶级专家以及国家和地方相关政府官员出席了会议，并分理论方法、实践应用、行政执法、社会治理、经济政策以及全球环境治理等专题进行了深入研讨。会议认为，作为国家治理体系的重要组成部分，我国环境治理体系，在生态文明建设框架下，已取得长足进步，特别是以目标为导向的治理战略，已形成鲜明国际特色。中国环境治理模式正从传统的自上而下的政府行政管理转向政府主导、企业主体、社会参与和市场调节相结合并由自下而上机制相补充的多元共治现代公共治理模式，治理能力近年来显著加强，但在环境社会治理以及参与全球环境治理等方面仍存在显著薄弱环节，在政府执法机制以及经济政策使用等方面仍有许多需要改进的地方。     

公众参与对区域环境治理绩效影响机制的实证研究

本文利用2011—2015年我国省际面板数据,通过主成分分析法构造区域环境污染指标以衡量区域环境治理绩效,进而建立面板数据模型,实证分析了三种公众环境参与方式(即投诉上访、献言建策和自媒体舆论)对区域环境治理绩效的直接和间接影响,以期为构建政府—企业—公众多元共治的环境治理体系提出建议。实证结果表明,我国公众环境参与对提升区域环境治理绩效有一定的积极作用,自媒体舆论对区域环境治理绩效的直接影响最大。同时,我国公众主要是通过参与并监督政府环境行政规制提升区域环境治理绩效,在参与地方政府环境法律政策的制定和实施,以及驱动地方政府环保资金投入方面尚有不足。因此,本文提出提升区域环境治理绩效的三点建议:创建公众环境参与政法平台,健全公众环境参与自媒体方式,增加环境治理的环保投资。     

异质性环境规制治理效率分析——基于空间杜宾模型与中介效应

为实现碳达峰与碳中和的目标,亟需对生态环境进行治理和保护,测度以往政策工具对环境治理的效果有利于及时调整治理措施。本文利用2004—2015年中国30个省份的数据,采用非期望产出SBM模型分析各省环境治理效率存在显著差异,并通过空间杜宾模型研究异质性环境规制及产业发展对环境治理效率的影响。结果表明：(1)各省环境治理效率存在显著差异,环境治理效率呈现波动。(2)异质性环境规制呈现不同的治理效率。命令型环境规制与环境治理效率正相关,推行环保法规有利于环境污染治理;市场型环境规制与环境治理效率负相关但不显著;自主型环境规制与环境治理效率正相关,公众积极参与有利于环境污染治理。(3)环境规制模式通过政府能力影响环境治理效率。通过中介效应,政府环保投入能力起到了部分中介效应作用,命令型环境规制和自主型环境规制通过政府环保投入能力提高了环境治理效率。     

关于地方推进现代环境治理体系实践进展的述评

为跟踪各地落实《关于构建现代环境治理体系的指导意见》的实践进展，本文通过比较各地发布的相关实施意见文本，结合实地调研座谈，总结典型案例，分析发现：①由于各地对现代环境治理体系内涵的理解存在差异，关注的重点领域有所不同，部分地方突破了“七大体系”。②实践中，在推动企业落实主体责任、优化政府监管服务、规范市场化建设、协同推进区域共建共保、激活基层治理效能、增强科学精准治理能力等方面形成了一些富有特色的实践经验。③《关于构建现代环境治理体系的指导意见》中的“七大体系”推进程度不均衡，政府、企业、社会组织和公众三大主体的力量结构失衡状态改善不明显，主要体现为“三多三少”，即政府责任体系和监管体系建设多，企业环境责任体系和社会治理体系建设少；关注规范第三方环境服务、落实“放管服”多，运用市场调节机制的案例少；社会治理以宣传活动和网格员机制多，践行绿色生活的全民行动体系成果少。为此，本文提出，加快建立环境治理体系现代化的评价体系，针对环境治理薄弱环节，协调推进“七大体系”建设等建议。     

旅游目的地城市新区地方感研究——以大同御东新区从业人员为例

随着我国城镇化进程的加快,城市新区地方感研究对缓解人地矛盾、居民和移民矛盾的意义日益凸显,逐步成为学者们关注的热点问题。在构建地方感理论模型的基础上,以大同御东新区从业人员为例,基于市场调查数据,对其地方认知、地方依恋和行为意向的地方感变量类型、大小、离散程度与变量关系进行分析。研究结果显示:地方感的构成因素可分为社会环境、工作环境、城市环境、地方认同、情感依赖、推荐意向和参与意向7个隐变量;就从业人员而言,地方认同和情感依赖与地方感的直接关系最强,社会环境、工作环境、城市环境次之,推荐意向和参与意向均与地方感的之间关系较弱,且具有一定的相关关系;就旅游目的地城市新区而言,从业人员地方感知和地方依恋水平较低,但却具有积极的行为意向。     

PACE2016中国环境治理国际研讨会综述

PACE2016中国环境治理国际研讨会就中国环境政府治理、环境市场治理、环境社会治理以及环境治理结构展开了深入研讨并达成以下共识:大国模式下的环境政府治理面临着突出的"污染避难所效应"、"公平与效率的两难"和"多层次治理体系"等问题;不成熟市场经济条件下环境市场治理必然面临"要不要走环境治理市场化之路"的疑虑,相关研究表明市场手段作为有效的环境治理方式正在逐渐地打消此等疑虑;中国环境治理最主要的短板在于社会治理,提高公众参与度的主要挑战在于改变地方政府的态度,然而社会企业家是环境社会治理的希望;多元环境治理结构是中国环境治理的必然选择,政府引领、企业自觉、公众参与的制衡机制是关键。     

一个政府—企业双层优化环境治理模型

构建以政府为主导、企业为主体的环境治理体系，落实企业环境治理主体责任是我国的重大战略任务。目前地方政府环境监管亟待改善，需要加强企业生产规制，基于"污染者付费"原则促使"三废"达标排放。本研究抓住政府和企业两大主体，建立以政府为上层、企业为下层的双层优化环境治理模型，确定上层-下层目标函数及约束条件，研究地方政府环境奖罚政策与企业利润及环境行为的关联性，提出模型"乐观最优解"与"悲观最优解"及地方政府奖惩机制最优解。该模型可反映地方政府与企业的博弈过程，为寻求合理的污染奖惩方式和税费比例，促使企业在自身利润最大化的同时积极治理"三废"污染，平衡经济效益和社会效益，为企业长期粗放式生产排污严重、地方政府环境监管有待加强、西北生态安全屏障和黄河流域健康发展受到严重威胁的宁蒙沿黄地带及类似地区环境管理实践提供参考。     

刍议城市生活垃圾收费的必要性

1996年6月，在全国第四次环境保护去议开幕前，王丙乾、曲格平关切地问北京市环卫局负责同志：“向市民征收垃圾税时候到了吗？”它表明中央领导对人民生活与对未来环境的极大关心与关注。中国城市垃圾污染日趋严重．治理污染已不能再拖。治理需巨额资金，可市民们却未意识到做为环境污染者在享受清洁的城市环境时，应为此付费。在调查居民对排垃圾收费时，认为“缴纳垃圾费是不可思议”、“这是政府的事，不能移花接水转嫁于民”。显然，强化宣传、普及环保意识，使市民意识到享受法美环境时，只有缴费义务是在收费之前必做之事。其实，在…     

大数据时代政府环境治理路径创新

本文针对政府环境治理面临政府失灵、市场失灵和社会低效三个困境,提出运用大数据方法创新治理路径。政府应用大数据提高环境治理过程中的事前、事中和事后监管效能,创新监管模式提升环境治理能力,改善政府失灵困境;依托大数据完善市场化调节机制,激励企业环境行为市场化,构建企业环境信用评价体系,改变企业环境信息披露模式,弥补市场失灵;利用大数据增进公众环境意识,建设公开、透明、平权化的环境信息交互体系,重视环境信息的舆情引导,促进环保价值理念传播,改变公众参与低效现状。进而提出完善大数据治理平台、技术和体系,构建政府、企业、公众共同参与的立体化环境治理模式,提高环境治理的精准化、精细化和智能化水平。     

生态环境对我国居民幸福感的影响机制与实证研究

深入揭示生态环境与居民幸福感的内在关系对创造人民美好生活具有重要的理论与现实意义。本研究基于幸福感产生机制对生态环境影响居民幸福感的机制进行了深入的理论探讨,利用2013-2014年我国居民大样本调查数据,定量分析了水、大气,绿化三个关键生态环境要素对我国居民幸福感的影响。研究认为,生态环境对居民幸福感的影响受制于经济发展与居民收入水平及居民对环境价值的认知与重视程度;尽管研究期居民对生态环境质量满意度不高,但生态环境对我国居民幸福感的并没造成显著影响;比较而言,水环境对居民幸福感的影响小于空气环境,而空气环境的影响又小于绿化环境。为提升我国居民生态幸福感并激励居民亲环境行为,应通过科普教育切实提高居民对环境及其价值的认知度,努力营建人地和谐的文化氛围;应在普遍提高居民收入和物质生活水平的基础上,引导和促进居民向环境审美消费需求的升级;当前应重视生态补偿等经济手段的运用,通过影响居民经济利益激发居民环保行为;应优先解决居民直观感知明显且反映强烈的环境问题。     

农村人居环境整治中的女性参与：实践形式与组织机制

如何有效激活农民主体性,激发人居环境整治中的群众参与是实现农村环境善治的重要议题。村庄调研发现,在当前国家资源向村庄密集输入的情况下,自上而下的单一环境供给方式既浪费资源,又难以满足居民诉求。动员村庄女性群体组织化参与是农村人居环境整治自下而上的群众动员和需求整合的有效方式。一方面,女性群体因其身份在村、关系在村,市场参与不足,成为村庄环境整治的潜在力量,与环境治理事务具有耦合性。另一方面,组织化参与为女性社会性身份的展演提供长效机制,利益吸纳成为激发女性参与的直接诱因。女性群体参与人居整治实践机制反映的是以农民为主体的农村环境治理需要抓住核心力量,对积极分子进行识别、激活和组织。     

Creating successful partnerships with hazardous waste providers

Baxter Healthcare's Cardio Vascular Group (CVG) has formed a partnership with Advanced Environmental Technical Services (AETS, formerly called AETC), an 18-year-old environmental services company based in Flanders, New Jersey. With annual revenues of nearly $100 million, AETS is the largest privately owned environmental service company of its kind. Creating a partnership with providers of hazardous waste services has become necessary for many companies that find themselves downsizing and focusing their limited resources on their core businesses. More than merely waste haulers, hazardous waste management companies are being called on to train employees, develop environmental budgets, and even serve as on-site waste managers. AETS and Baxter Healthcare's CVG have created such a partnership and have successfully reduced Baxter's hazardous waste production by 56 percent since 1992. The lessons learned from this partnership are reported in this article.     

中国生态环境监测40年改革发展与成效

改革开放40年来,我国生态环境监测事业从无到有、从小到大、从弱到强,生态环境监测管理体系、网络体系、业务体系和技术体系逐步建立与健全,陆海统筹、天地一体、上下联动、信息共享的生态环境监测体系初步形成,为生态文明建设和环境管理提供了有力的支撑。本文对生态环境监测发展的主要进展、成效与经验进行了梳理和总结,并根据当前面临的机遇与挑战,提出了未来生态环境监测的发展方向。     

The Environment and Postmodern Spatial Consciousness: A Sociology of Urban Environmental Agendas

Planning generally views the environment as an objectively definable set of natural resource systems and relies on the natural sciences to reveal and describe its problems, such as pollution, loss of biodiversity, energy consumption or waste disposal. But why do the mass of people with little scientific knowledge or interest in the environment as a 'big issue' accept and even contentiously push forward planning's environmental agenda? This paper explores the sociological basis of environmental concern. It argues that the social dilemmas arising from the contemporary experience of space are drawn towards the environment and that it is this non-ecological, non-expert field of preoccupations which both legitimizes the environmental turn of contemporary planning and provides the real impetus behind environmental issues.     

Implementing industrial ecology and design for environment practices: Lawrence livermore national laboratory

Lawrence Livermore National Laboratory (LLNL), one of the nation's three national security laboratories, is initiating a major research effort in industrial ecology with the goal of increasing the economic and environmental efficiency of the U.S. and global economies. Closer to home, ongoing efforts to reduce LLNL's environmental impact on the surrounding community provide an example of how the environmental efficiency of a major research facility can be systematically improved. In the late 1980s, LLNL initiated its waste minimization and pollution prevention program, changing its focus from end-of-pipe waste management to a proactive and preventive strategy—total quality environmental management (TQEM). LLNL's success in integrating pollution prevention with R&D and operational activities is well illustrated by the waste reduction and energy and water conservation accomplishments described in this article. LLNL represents a model of how industrial ecology, design for environment, and pollution prevention can be incorporated into a comprehensive R&D and operational program. This article describes LLNL's developing industrial ecology program, gives some specific technical accomplishments that have application to many industrial facilities, and presents a case study of TQEM at LLNL's remote experimental test facility, Site 300. The integration of TQEM philosophy with LLNL's scientific capabilities holds much promise for new ideas and creative solutions to national and international industrial ecology concerns.     

欧盟废物焚烧指令的研究与借鉴

为进一步完善我国废物焚烧标准体系,防控废物焚烧环境风险,本文对欧盟废物焚烧指令与我国焚烧标准体系进行了对比分析。欧盟废物焚烧指令分别对专用焚烧厂和协同焚烧厂从废物运输到处理处置全过程的污染物排放控制做出了相关规定,适用于危险废物和非危险废物的焚烧以及常规污染物和有毒污染物的控制。欧盟废物焚烧指令对不同规模的焚烧设施采用统一标准,以日均值和半小时均值为污染物排放限值,更客观、准确地评价了污染物排放对环境的影响。与欧盟废物焚烧指令相比,我国废物焚烧标准涉及废物联合利用处置的相关条文较少,内容不详,项目缺失。我国烟尘、HCl的排放限值均在欧盟标准限值6倍以上,SO2的排放限值是欧盟标准的4~8倍。除CO、NOx的排放限值外,其他污染物排放限值也明显高于欧盟标准限值。我国采用抽样监测方法,监测结果可能在日常排放值的95%置信区间外,不具备代表性。我国可借鉴欧盟废物焚烧指令的成果制定协同焚烧标准,并严格污染物排放限值,考虑采用日均值或半小时均值的评价方法,提高我国废物焚烧标准的精确性和可执行性。     

Metabolisms of injustice: municipal solid-waste management and environmental equity in Barcelona's Metropolitan Region

Environmental justice studies that focus on the management of municipal solid waste (MSW) typically examine the unequal distribution of associated health and environmental risks in minority social groups and the political processes that generate these inequalities. With the aim to complement current views on the field, in this work, we explore whether there is an issue of environmental justice in municipal systems' grade of self-sufficiency in treating the MSW that they generate and in their effort to close their material cycles. The methodology used is based on the concept of urban metabolism and is applied to 12 coastal municipalities of Barcelona's Metropolitan Region in Spain. The metabolism of the MSW flows of each system is analysed to examine (i) the system's efficiency to close its MSW cycles, corresponding to an indicator of environmental sustainability, and (ii) the MSW export and import flows, as an indicator of social sustainability. The results demonstrate a positive correlation between socioeconomic status and the externalisation of MSW treatment-related hazards. The proposed indicator proves to be an excellent tool for the evaluation of both the environmental and social performance of a system considering MSW management.     

公众参与对环境治理效果的影响——基于阶梯理论的实证研究

近年来,公众已经成为中国环境治理中不可或缺的力量,公众参与的方式和渠道也在不断拓展和丰富。为考察不同类型公众参与方式对环境治理效果的影响差异,本文基于公众参与阶梯理论,选取四类公众参与方式和四类污染物,结合我国2008—2017年30个省份数据,利用面板数据回归模型进行了实证检验。结果表明,横向比较不同类型的公众参与方式,公众环境来访对环境治理的促进效果优于环境信息公开和环保网络舆论,而政协提案、人大议案的积极效应尚不显著。纵向比较不同类型的污染物治理效果,公众参与能显著促进大气污染物的减排,对噪声和固体废物污染效果的影响次之,而在水污染治理中的作用较不理想。建议政府进一步优化健全环境信息公开机制,并重视公众层面的环境诉求,建立公众与地方生态环境部门的良好互动机制,同时鼓励公众通过新媒体渠道参与环境治理。     

From wasteland to wetland: creating a community ecological resource from waste water in regional New South Wales

In areas where rivers have been altered and regulated through dams, the effect on wetland ecosystems can lead to 'wastage' of the land as natural systems are destroyed. In response to the effects of streamflow regulation on a wetland near the city of Albury, on the Murray River, the development of the Wonga Wetlands and associated site rehabilitation addresses two key issues: wasteland and waste water. A Community Advisory Committee has been actively and directly involved in the project, initiated and implemented by the Albury City Council, to restore an area of original wetland into a community ecological resource that utilises 100% of the domestic, commercial and industrial urban 'waste' water from the city's water treatment plant. This project represents a significant direction in the way communities and local governments approach resource recovery. This paper analyses the Wonga Wetlands project from the perspective of sustainable management of waste in terms of water resources and presents it as a model for community-based environmental application and long-term resource sustainability.