对“谁污染谁治理”原则之我见

“谁污染谁治理”,这些年来已成了环境保护工作中一项重要的原则。《中华人民共和国环境保护法(试行)》第六条指出:“已经对环境造成污染和其他公害的单位,应当按照谁污染谁治理的原则,制定规划,积极治理,或者报请主管部门批准转产、搬迁。”实际上,这条“原则”目前不仅被应用到老污染源的治理上,作为编制老污染源治理规划的一条根本原则,同时,在新污染源控制方面,也可以看到它的影响;在大自然保护工作方面,已为某些同志发展成为“谁破坏谁恢复”的原则。但是,我认为,这个“原则”并不那么     

环保政策要适应市场经济体制：——兼论污染治理必须社会化

过去，我国长期实行的是计划经济，现行的一乡环境保护政策和制度也是计划经济体制下的产物，是同计划经济的要求相适应的。改革开放以来，我国的社会经济形势已经发生了极其深刻的变化，特别是邓小平同志南巡讲话以后，我国由计划经济向市场经济体制转轨过渡，这种新的形势，去我们过去制定的环境管理政策和制度带来了巨大的冲击，需要我们重新审视现行的一些环境管里政策和制度，发现其不足，进行调整和充实，赋产新的内涵，以适应社会主义市场经济体制的要求。为此，本文便就“谁污染，谁治理”这一环境管里政策进行反思，并提出调整的建…     

导读

预防为主是我国一项重要的环境保护政策,自 1982年全国第二次环境保护会议提出以来,在近 20年中预防为主政策在防治环境污染和生态破坏中发挥了重要的作用。目前,我国正在实施“十五”计划,社会经济进入了一个新的发展阶段,在这种新形势下,重申“预防为主”的政策,仍然具有重要的现实意义。刘耀棋、刘航两位作者在《要把预防为主始终放在环境保护工作的首位》一文中,结合我国环境保护工作的实际,提出了应从“加强和改进环境影响评价工作;实行项目预审制;贯彻以新带老的原则;加强县、乡镇建设项目的环境管理;建立严格的监督保障…     

环境保护综合名录是实施绿色发展的抓手

绿色发展对生态文明建设具有重要支撑作用。现行的工艺导向型环境政策已不能很好地解决环境问题,难以满足绿色发展需要。环境保护综合名录属于产品导向型环境政策领域,是根据生命周期理论,对产品实施从“摇篮”到“坟墓”的全过程控制,它的鲜明特点是直接与环境保护经济政策挂钩,具有极大的生命力。因此,本文提出落实绿色发展,实践生态文明要以环境保护综合名录为抓手,并针对如何强化环境保护综合名录政策,提出以下建议:进一步提升名录制定工作的科学性与规范性;完善名录运行机制;制定与发布环保综合名录手册,在以往名录工作机制重“双高”定性的基础上,深入分析“双高”产品的污染节点、治理难点和监管重点,作为地方环保部门环保执法和政策制定的依据与参考;环境保护综合名录需要进一步实施推广与执法机制,使环境保护综合名录政策直接转变成生产力,这是环境保护综合名录政策直接落实到转变发展方式上的落脚点;强化环境保护协同控制政策,做好编制综合名录工作。     

关于修改我国环境保护法的思考

当前,我国资源破坏和环境污染问题相当严重,要实现中国跨世纪环保政策目标和可持续发展战略,必须有健全的环境保护法律制度作保障。我国现行《环境保护法》制定于20世纪80年代末,已经不能适应现阶段的经济发展要求。本文从环境保护法的立法目的、基本原则、环境法律制度等方面对《环境保护法》的修改进行了论述。     

企业防治环境污染的资金从何而来?

《中华人民共和国环境保护法》第六条规定:“对环境造成污染和其它公害的单位,应当按照谁污染,谁治理的原则,制定规划,积极治理”。那么,企业治理污染的资金从何而来呢?     

改革开放中的陕西环境保护

陕西省环境保护事业走过了19年的路程。1973年第一次全国环境保护会议以来,陕西的环境保护工作在党中央、国务院有关加强环境保护工作的文件精神指引下,在省委、省政府的直接领导下逐步开展起来。党的十一届三中全会以后,陕西环境保护事业从无到有,从小到大,由弱变强,在环境与经济建设同步协调发展的战略方针,“预防为主,防治结合”、“谁污染谁治理”和强化环境管理三大政策体系指引下,环保部门转变职能,转换管理机制,由单纯抓治理,转变到对环境的全     

搞好环境保护 促进经济发展

环境问题,自1972年联合国斯德哥尔摩会议发表著名的《人类环境宣言》以来,越来越受到世界各国人民和政府的高度关注。今年6月,联合国在巴西召开的全球首脑“环境与发展大会”,就是国际社会关注和重视环境保护问题的体现。众所周知,环境是人类赖以生存和发展的物质条件,构成环境的各种自然要素是发展经济必不可少的宝贵资源,是构成生产力要素中的重要组成部分。我国在社会主义现代化建设中十分重视环境保护工作,把保护环境列为一项基本国策,强调环境保护和生态平衡是关系国民经济和社会发展全局的重大问题。坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的战略方针,遵循经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则,制定和实施了一系列行之有效的方针、政策,探索并形成     

谈谈城市环境保护的目标管理责任制

近年来,我国城市环境保护工作在经济体制改革的推动下,以城市环境综合整治为突破口,取得了很大的成绩。国家制定了一系列的环保政策、法令、环境质量标准、战略目标规划等,初步建立了一个宏观控制体系。但是,在整个环境保护     

建立环保融资中心的若干思考

根据我国环保投资体制改革的思路，遵循环境政策与经济政策相互渗透和融合的原则，我们提出了建立环保融资中心的建议，它是这种模式的初探，不一定妥善，仅供参考。一、环保职资中心建立的客观必然性环境问题是当今国际社会最为关注的问题，保护环境是全人类共同的责任。改革开放以来，党和国家高度重视环境保护工作，把保护环境列为基本国策．制定了经济建设、城乡建设、环境建设必须“同步规划、同步实施、同步发展’泊9三同步战略方针．规定新控设项目必须严格执行坏保”2同时’伯O制度。在党和国家的高度重视下，我国的环保工作取得了…     

试论防治公害投资与产品成本及经济发展的关系

我国环境保护的实践表明:对环境保护的某些错误的观念会影响我们制定正确的环境政策,即使有了正确的环境政策也不能很好地贯彻执行。“防治公害投资提高产品成本,影响经济发展”,就是一个严重阻碍环境保护事业与整个经济协调     

预防原则在深海采矿活动中的运用及中国的应对

预防原则是保护深海海洋环境免遭深海活动破坏的重要措施。抽象的预防原则可从三个方面转化为实践:一是组织制度层面,需要一个强有力的组织来实施,即国际海底管理局;二是预防措施层面,包括最佳环境实践、适应性管理、环境战略管理计划等;三是程序层面,包括确定环境保护的具体目标、制定对环境造成严重损害的判断标准、收集环境基线数据和监测数据的程序等。我国对深海采矿工作的应对之策是在国际层面主张资源利用与环境保护的平衡。在国内层面,组织制度上明确深海采矿活动管理机关,预防性措施上增加多项环境保护制度,程序上加紧环境调查和环境影响评价,开展资料汇编和文本起草工作,为深海采矿工作做好准备。     

试论中国环境管理制度体系框架

所谓中国环境管理制度的体系框架,是指从整体上看,中国的环境管理制度已具雏形,已远不是单项制度的“构件”的简单堆砌,而是一座由新老制度构成的结构初具规模的有机整体的“大厦”.其中环境影响评价、“三同时”和排污收费等“老三项”制度产生于我国环境保护工作的初创时期,于1979年9月13日第五届全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国环境保护法(试行)》中确立.“老三项”制度在我国环境保护工作中,尤其是在环境保护的开创阶段,对控制环境污染的发展,保护生态环境起到了巨大作用,被称为     

山区农业环境补贴法律制度研究

我国正在制定《农业补贴条例》，今后农业补贴政策不能仅仅停留在保障粮食安全上，还应考虑农业环境保护和农村社区发展。在建设“生态文明”过程中，研究山区农业环境补贴制度具有一定的理论和现实意义。本文以山区可持续发展和农业多功能性为方法论视角，就山区农业环境补贴法律制度的构建进行了探讨。农业补贴不仅要绿色化，而且山区农业环境补贴也应实现制度化、政策化、法治化的历史转型。     

浅谈防治污染与新疆工业发展的关系

为了在经济建设中保护好环境,我国的基本方针是:预防为主,防治结合,综合治理。要求把预防摆在环境保护工作的首位,把预防与治理结合起来;把单项治理与综合治理结合起来;把工程措施与生物措施结合起来;把局部措施与区域措施结合起来。执行环境影响报告书制度和“三同时”制度,正是实现这一方针的重要保障。随着环境保护政策、法规的颁布,建设项目的环境管理已基本上走上了轨道,对控制新污染的产生起到了重要作用。近年     

建立补偿制度促进生态保护工作

污染防治与生态环境保护并重是我国环境保护的一项基本原则,为了促进我国的生态建设与生态保护工作,应该尽快建立生态补偿制度。本文对实施生态补偿的必要性、生态补偿的基本原则、中国的生态补偿政策等问题进行了较为深入的论述。     

生态补偿,谁掏钱 ？

“谁污染谁治理”一直是我国环境保护的“真理”之一,然而,这个真理并非放之四海而皆准。从中西部传来不绝于耳的环境消息:天然林禁而又伐,小造纸死灰复燃,污染厂逃难西部。更不用说西部送给北方城市的第廿五个节气——沙尘暴了。显然,“谁污染谁治理”是许多地方实现不了的“真理”,是在某些条件下才管用的“真理”。近年来,这个真理的修订版也出台了:“谁受益谁补偿”,其制度形式就是生态效益补偿机制。这个机制为什么重要,为什么“谁污染谁治理”必     

我国环境保护法体系简介

为协调人类与环境的关系,保护和改善环境,进而保护人民健康,保障经济社会持续、稳定地发展,国家制定了一系列的环境保护的法律法规。这一系列环境保护的法律法规,构成了我国环境保护法的基本体系,为我国公民在环境保护方面的行为作出了规范,并使我国的环境保护纳入了法制化的轨道。我国现在已经基本形成了一整套环境保护法律体系。 一、宪法 　　宪法是我国的根本大法,是我国环境保护法的立法依据,是我国环境保护法体系的基石。在宪法中有一系列关于环境保护的规定,如第九条第二款规定：“国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵…     

关于区域环境保护政策理念

本文从分析我国环境保护政策缺陷出发,阐述了区域环境政策的研究进展,提出了建立“区域环境保护政策”对促进我国环境保护工作的重要意义。     

环境管理 第六章 城市环境管理(下)

三、环境政策、法建的贯彻落实为了使经济持续发展和保护人民健康,党和国家制订了一系列有关环境保护的方针、政策和法规。如何切实执行这些方针、政策和法规? (一)加强法制宣传,建立执法机构。即要①加强法制宣传,维护法律的权威性和严肃性;②制订城市环境质量标准与“三废”排放标准;③建立健全监督、检查、执法的机构和制度;④建立健全监督网络。 (二)采用行政手段。党和国家有关环境保护的方针、政策及法令,是通过各级党的组织和各级政府来执行的。政府的环保机构,要对各区、局、