空间目标：环保资金的配置和审古

目前我国环保资金绩效审计的范围通常局限于微观层次,集中于资金运用过程的绩效评价．基本上不涉及宏观、中观层面的环保专项资金主管部门对资金的配置活动这一前置环节,导致审计评价往往局限在资金的“运行绩效”层面,忽视了资金的”配置绩效”。环保资金绩效审计应同时重视运行绩效与配置绩效,为了满足开展环保资金配置绩效审计的需要,可以借鉴“空间目标”的思想,用最优化方法构建环保资金配置绩效的审计基准。     

苏州地区农村生活污水治理工程绩效审计评价体系的研究

现阶段我国的环境审计处于探索阶段,在审计对象上,以环境保护资金为主,在审计类型上,以财务收支审计为主,不能综合考虑环保工程的环境效益、经济效益和社会效益。为此,根据苏州地区农村生活污水治理工程的实际情况,通过大量的调研和长期的监测,并听取了经济、审计、环保专家的意见,建立了农村生活污水治理工程绩效审计评价体系,提出了科学、合理、可行的农村生活污水治理工程绩效审计评价方法。     

沿海城市经济发展绩效时空格局演变研究——以环渤海地区为例

构建包括经济运行、社会运行、信息化运行、物质资源运行四个子系统在内的沿海城市经济发展绩效测度指标体系,运用PROMETHEE模型从时间与空间两个角度评价了环渤海地区17个沿海城市2003—2014年间的经济发展绩效。结果表明:从区域层面看,环渤海沿海城市经济发展虽然还存在两极分化现象,但总体上绝对差距和分异趋势都显著减小,发展趋于均衡。各省间的经济运行绩效、信息化运行绩效呈差异缩小趋势,而社会运行绩效、物质资源运行绩效的差异不断扩大。     

加强统一监督管理 改善区域环境质量

正《环境保护法》规定:"县级以上地方人民政府环境保护主管部门,对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。"这是法律赋予地方环保部门改善区域环境质量,保护一方碧水蓝天的"重器"。但是,这一法律抓手在地方一直有着施行困局,主要是:法律层面缺少"统一监督管理"的操作性、约束性;现实存在环保部门既是"守门员"又是"运动员""裁判员"的责任错位;以GDP论英雄,环保党政同责、环保离任审计尚未构成地方领导干部提拔晋升硬约束;环保部门自身缺少创新意识。     

重庆市跨区域耕地占补平衡市场化配置研究

跨区域耕地占补平衡市场化配置机制,是发挥市场在资源配置中决定性作用、破解"双保"难题的有效途径。通过调研与文献研究等方法理清了重庆市耕地保护形势、措施及问题,找出目前推行跨区域耕地占补平衡市场化运行模式的障碍性因素,提出了市场化配置方案及对策建议。结果表明,为推行跨区域耕地占补平衡市场化配置模式,还需在指标认定与收益分配方式明晰、交易办法制定、占补平衡指标市场化运行监管信息系统开发、资金保障模式等方面加强研究。     

政府环保类引导基金的运行管理模式研究

本文基于国内已有的相关政府引导基金和环保基金的运行管理模式,经分析和比较提出适合中央和地方层面环保类引导基金的运行管理模式。除了要符合基金运作的一般规律,本文认为中央层面设立政府环保类引导基金适合契约制形式,引导基金内只有中央财政出资,按照母基金参股子基金的方式来运作,同时达到撬动社会资本和引入先进基金管理公司的目的;地方层面设立相应基金适合采用有限合伙制形式,直接吸引社会资本与政府共同建立引导基金,投资方式以直接投资为主、参股子基金为辅,可以发挥金融机构的融资优势和环保类专业机构的技术和经验优势。     

中国环境服务业的SCP范式分析

环境服务业在环保产业中占据重要位置,环境服务业健康有序发展是"十三五"工作的重点之一。应用SCP范式,从市场结构、市场行为和市场绩效等层面分析环境服务业发展现状,总结环境服务业特点及问题,主要包括:企业普遍规模偏小,盈利水平不高,市场集中度较低;产品差异化程度低,技术和产品还具有较大的提升空间;政策、贸易等存在壁垒,产业发展受到一定制约等。最终根据分析结果及存在的问题,从制度、市场、模式、贸易等层面提出环境服务业优化建议。     

乡镇环保的困惑与期待

正众所周知,乡镇环保是农村生态环保的重要"基石"。乡镇环保缺失,其负面效应将影响整个农村生态环境质量。一直以来,现行环保法律法规多是围绕城市制定的,在国家政策层面对乡镇环保职责没有硬约束指标,因此在法定职责、体制机制、环保投入等方面存在较多"空白点"和历史欠账的情况下,乡镇只有主     

东莞市环保执法专项行动绩效评估及对策分析

从企业环保守法情况、信访投诉改善、公众评议3个维度,对东莞市环保执法"利剑三号"专项行动进行了绩效评估,结果表明,环保执法专项行动有效改善了重点监察区域的企业环保守法情况,降低了信访投诉案件的数量,但公众评议对于东莞市环境管理工作仍然不满意。建议充分利用地方环保立法权,增强环境监察力量,持续大力开展环保执法行动,加强普法等方面,解决突出环保问题,取信于民。     

环保NGO的困境与“短板”

环保理念容易接受,但行动很难,环保工作很容易做成环保宣传。中国现在的NGO大多是项目主导型运作模式,资金提供方把NGO作为可利用的资源,并非从公民社会发展角度来扶持。包括"热爱家园"在内的环保NGO,需补上"短板"——科盲、太多的道德优越感,扎实、持久地把环保做得更有实效。     

以资金为主线,深化资源环保审计

当前，资源环保资金审计，任务艰巨、使命光荣，一定要在科学发展观的统领下，紧紧围绕党和国家关于社会主义新农村建设、加强环保工作的重大部署和举措，以审计工作“依法审讯服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”二十字方针为指导，坚持派出审计局“守土有责、把握总体、突出重点、整改提高”的工作原则，积极探索，大胆推进。     

我国乡镇人民政府的环境保护职责

通过对现行相关法律的规范分析,发现我国乡镇人民政府的环境保护职责并不明确。完善乡镇人民政府的环境保护职责的出路在于:在立法层面,完善法律规范体系,根据法律层级的特点合理界定乡镇政府的环境保护职责;在监管机制层面,加大乡镇人民政府环保机构及人员的配置,实现与生态环境机构垂直管理改革的衔接;在司法层面,推行环境行政公益诉讼制度,将农村基层自治组织纳入原告资格范围。     

加快推进重大政策和重大项目落地,确保生态环境质量总体改善——《“十三五”生态环境保护规划》解读

当前我国环境形势仍十分严峻,"十三五"期间要实现生态环境质量总体改善,需要"硬制度""硬项目"和"硬投入"。文章结合《"十三五"生态环境保护规划》,对其中的重大改革制度政策创新和重大工程项目安排以及资金投入渠道等进行了深入分析解读,提出为确保生态环境质量总体改善,必须积极推动重大改革政策的实施,加快推进重大项目的落地,加大环保资金的投入,优化环保资金渠道。     

基于信息披露的企业环保动因厘析

环境信息披露制度是既体现环境法基本理念,又立足于企业经济属性的科学的制度设计。其科学性在于准确把握了企业环保行为动因:首先,把握企业趋利性特质;其次,以触发"内部风险"为关键点将企业环境机会成本主义行为与环境风险控制相关联。以此为基础,企业实施环保行为的具体动因在于:基于利益考量的传统企业管理中的"成本—收益"理论、"绩效—印象"理论、"压力—合规"理论等发挥了环保正向作用。     

城市土地储备制度绩效评价研究——以武汉市为例

城市土地储备制度绩效评价对保障土地储备制度健康发展有重要意义.在对城市土地储备制度绩效评价内涵界定的基础上,构建绩效评价指标体系,运用层次分析法和综合指数法.以武汉市为例,对城市土地储备制度绩效进行评价研究.结果表明,武汉市城市土地储备制度绩效评价综合得分为78.89,取得了良好制度绩效.其中,城市经济发展和土地利用配置效益明显提高,综合指数分别为80.50和83.16,而公平配置效益得分较低,为70.18.依据评价结果,提出了兼顾"效益"和"公平"的政策建议.     

环保出游

正虽然我看到和体验的仅仅是几个国家旅游层面的环保意识,但我已经深深地感受到:在不少国家,环保已经成为了一种生活理念。"环保"是很时尚的一个词。提到"环保",很多人把它定位在家庭生活领域中。其实,环保渗透于我们这个世界的各个领域、各个角落。环保可谓"无孔不入",甚至"波及"到了旅游领域。笔者在韩国旅游期间看到,当地人特别注重"低碳出游"。在雪岳山看"枫景"时,与满山红彤彤的"枫景"相媲美的是韩国人的环保意识:山口处,原本可以跑汽车的平坦公路上,看不到一辆汽车的     

基层党委政府应读懂国家环保督察警示

正以国务院批准中央环保督察组进驻河北省开展环保督察试点为标志,国家环保督察制度进入到实施层面。到2017年,国家环保督察将全面覆盖省级,以后每两年一次,形成督察常态化机制,这将对促进环保重大决策贯彻落实,强化地方环保"党政同责""一岗双责",解决生态环保问题产生巨大推力,也给基层党委政府以强烈警示。以上率下,省、市党委政府也将"复制"这一做法对基层党委政府实施督察,     

国家“十二五”环保产业预测及政策分析

基于最近10年我国环保产业的发展状况,结合环境保护"十二五"规划战略研究,预测了"十二五"全国环境保护投资和环保产业的需求,识别了重点环保产业发展领域的投资需求和技术需求。预测表明,我国"十二五"环保投资约为3.1万亿元,占同期GDP的1.35%,环保产业产值为4.92万亿元,带动治理设施运行服务费用1.05万亿元,环保产业就业512万人。最后提出了"十二五"期间建议重点突破影响环保产业发展"瓶颈"的若干政策。     

建立环保补助资金拆借市场加快污染治理步伐

一、环保补助资金拆借的基本概念拆借,也称同业拆借或同业拆放,是为调节临时资金余缺而进行的资金借贷活动。环保补助资金拆借是各级环保监理部门和企业主管部门之间,根据部门环保补助资金暂时结余和紧缺情况进行的借款活动,即由资金暂时盈余方拆出,由资金短缺方拆进或借入。这是一种短期的资金融通业务,是发生在非金融部门之间的非金融活动。     

建立和完善环保产业资金助动系统

没有一个有序高效的环保资本市场,缺乏强有力的资金支持系统是阻碍环保产业快速发展的根本问题。本文在调查研究和探索实践的基础上,建议在资金筹划、分配及使用上引进市场机制,发挥市场在资金运作方面的调节作用,引导资金向环保产业流动,促进环保产业快速发展。