WTO与环保

环境保护：WTO的新选择 贸易自由化、经济全球化和人类环境保护都是我们这个时代的重大主题，环境保护与贸易自由化这两大世界潮流发生交流并且产生冲突，使国际贸易与环境保护的关系在20世纪90年代成为国际社会关注的一个热点问题。现在，环境保护又成为WTO即将开始的新一轮多边贸易谈判的焦点问题。 体现贸易自由化的国际法律主要是WTO体系，体现国际社会对环境问题的关切和保护主要是国际环境法律体系。1992年里约环境与发展大会通过的一系列国际法律文件和多项国际公约、环境保护政策和国际贸易政策之间的矛盾与冲突仍然大量存在，…     

贸易自由化对环境的影响和我国的立法对策

贸易自由化对环境的影响和我国的立法对策北京大学刘敏随着全球贸易自由化的发展，贸易与环境保护的关系越来越引起人们的重视。特别是随着我国‘’入关”的临近，贸易自由对我国经济和环境的影响便倍受我国经贸和环境界的关注。如何针对”入关”及其贸易自由对我国经济和...     

生态环境部环境与经济政策研究中心学科研究简介——环境与贸易投资研究

<正>环境与贸易投资研究是政研中心传统学科之一,长期开展环境与贸易投资关系、环境产品与服务贸易自由化、绿色贸易政策等相关研究,构建和形成环境投入产出模型、全球环境与贸易分析模型等,开展贸易、投资政策环境影响以及环境政策经济影响的定量评估研究。2018年,开展禁止进口固体废物影响研究,建立环境、健康、经济、社会定量评估研究方法体系,完成     

全球化和贸易自由化对环境的影响

当今经济全球化，贸易自由化正深刻地改变着世界，也对各国特别是发展中国家的生存环境产生了深刻的影响。本文通过对全球化，贸易自由化与环境的关系分析。阐述了环境与贸易，经济的必然联系及其相互关系。     

加快推进历史性转变 应对贸易自由化的环境挑战

贸易作为拉动中国经济发展的三驾马车之一，为全面建设小康社会提供了巨大动力。也给环境保护带来了空前的挑战和机遇。我们应充分把握加快环境保护历史性转变的难得机遇，实施环境与贸易协调发展战略，运用环保手段发展绿色贸易，加快贸易增长方式的转变，同时，以绿色贸易促进环保目标的实现，从根本上破解我国经济贸易发展的资源难题，应对贸易自由化对我国环境的严峻挑战。[编者按]     

加入WTO:中国环境面临的机遇和挑战

加入WTO不仅对中国的经济贸易产生影响，而且对中国的环境质量状况、环境管理和环保产业都具有全方位的历史性影响。如，随着产业结构的调整，总体污染水平将会逐年下降；农产品进口的增加将有助于中国的土地保护，减少农药和化肥的施用，从而减少农业面源污染。加入WTO对中国来说，既是机遇又是挑战。中国需要调整环境法规和提高环境标准，并将逐步与国际标准接轨；还将进一步调整其投资政策，把环境保护和可持续发展纳入国家投资决策过程之中。对此，本文建议：应该对中国加入WTO将产生的潜在的贸易和环境的影响予以重视，调整贸易和环境政策，最大限度地利用贸易机遇，并在WTO贸易环境的讨论中起积极作用。     

减少我国贸易的资源环境逆差

长期以来我国粗放式的贸易增长方式在拉动经济贸易增长的同时，也加剧了资源环境压力，给环境保护工作提出了严峻挑战。我国对外贸易价值是顺差但资源环境却在产生“逆差”，进出口结构不合理、出口产品环境效率低，出口总量快速增长，是造成我国对外贸易资源环境逆差的主要原因。因此，我国应高度关注目前贸易增长的资源环境代价，以环保手段绿化贸易增长，运用贸易手段缓解资源环境压力，促进环保目标的实现。为此，国家环保总局WTO专家组研究建议，在贸易环节设计环境保护“阀门”，却以环保手段绿化贸易增长，贸易手段缓解资源环境压力并促进环保目标的实现。本专栏刊载的5篇报告为专家组研究设计的运用贸易手段促进环境保护目标实现的政策建议。[编者按]     

贸易自由化与环境保护

贸易自由化与环境保护国家环境保护局外经办刘昕环境问题，尤其是全球环境问题，伴随着世界经济的发展而变得越来越严重了。作为世界各国经济关系的纽带──国际贸易，与环境的关系也越来超密切，二者之间相互支持，相互制约。本文仅对自由贸易与当今环境保护之间的关系做...     

生物多样性与贸易自由化

随着经济全球化、世界贸易自由化以及WTO多边谈判的不断深入和扩展，环境与贸易问题日益凸显。与生物多样性和可持续发展有关的问题，如《生物多样性公约》及《生物安全议定书》等多边环境协议与WTO相关规则的关系、遗传资源的获取与惠益分享、传统知识的保护、转基因生物体的贸易规则等问题已经成为发达国家和发展中国家关注的焦点之一。这些原则准确地说明了贸易与环境相互依赖、相互促进、密不可分，因而成为协调贸易与环境问题的理论基石。     

环境经济

背景介绍本届环境经济工作组自成立以来，一直致力于将研究工作和政策建议与中国经济体制转型过程相结合。环境问题的影响和后果是检验这一转变过程成功与否的一个重要标准，即可以衡量市场化进程是否有利于推进可持续发展。市场化进程中的有些因素显然是有利于环境的。尽管中国的资源价格已进行了很大调整，但仍不足以反映其经济、社会和环境成本。特别是—些关键资源，例如土地、水体等被当作纳污场所利用，并对其进行补贴。这样的政策将导致不经济和不利于环境的生产和消费模式的形成。市场体系有助于使资源价格回归其真实经济成本，提高…     

碳汇补贴和碳税政策对林业经济的影响研究——基于CGE的分析

林业是减缓和适应气候变化的有效途径和重要手段,但林业活动既能固碳增汇,也会排放CO₂.因此,基于价格的碳汇补贴或碳税政策至关重要.论文通过构建以林业为核算对象的可计算一般均衡(CGE)模型,利用2010 年的中国投入产出等数据,自行编制包含林业在内的社会核算矩阵表(SAM),然后进行不同碳价格下(设定为40、300 和400 元/tC)的情景模拟,考察了碳汇补贴和碳税对林业经济(林业产出、林产品消费)的影响.结果表明:①当碳价格为40元/t 时,碳汇补贴和碳税政策的实施将使当期林业产出增加0.006 7%(0.174×10⁸元),林产品价格提高2.7%,林业部门增加值投入增加0.37%(6.57×10⁸元),居民消费减少(0.11×10⁸元).②当碳价格为300 元/t 时,碳汇补贴和碳税的实施使当期林业产出减少0.019%(0.49×10⁸元),林产品价格下降20.87%,林业部门增加值投入减少0.45%(7.99×10⁸元),居民消费增加(0.10×10⁸元);当碳价格为400 元/t 时,呈现出相近的态势.研究表明,在一个合理的碳价格区间内,政府出台相关的碳补贴和碳税政策能够促进森林碳汇的发展.     

基于动态CGE的挥发性有机污染物VOCs排放预测和控制研究

从成本效益角度,通过宏观经济手段来控制挥发性有机化合物(VOCs)的研究将对我国改善大气环境有十分积极的作用.在先前研究的基础上,将静态CGE动态化,以2007年为基准年,预测了我国挥发性有机物在当前政策下到2020年的排放量.模拟对排放量高的部分工业部门征收环境税,探讨了其对排放量以及经济系统的影响,为我国挥发性有机物的控制对策提出了建议.结果表明,通过征收税收,可以实现减排VOCs的目的,但经济成本也较大.由于部门经济关联关系,虽未对交通运输业征收VOCs环境税,其影响也较大.因此,在采用宏观经济政策控制VOCs时,需要做好相应的补贴措施.     

中国环境保护相关电价政策效应与资金机制

本文从电价政策优化视角,分析了环保电价与可再生能源电价的目标、补贴率变化,首次核算了两类政策的资金总额,对比评估了两类政策的资金规模、微观作用机制、资金机制和决策机制.结果发现,环保电价长年稳定,为燃煤发电行业污染治理资金提供了稳定预期,实现了污染物的快速减排;可再生能源上网标杆电价多次下调,激励企业技术进步的同时,助长了企业投机行为.微观作用机制上,环保电价刺激了燃煤发电企业治污技术进步、企业私人成本下降,但社会承担了较高的污染治理成本;而可再生能源电价政策促进了发电社会成本的下降.可再生能源电价资金传导机制更为刚性,但存在附加征收率不高、资金缺口大等问题,政策设计未做到激励相容.2015年环保电价与可再生能源电价补贴资金总额分别为767.97亿元（不含税）和429.1亿元（供给侧）.环保电价资金总额超过可再生能源电价资金总额,强化了燃煤发电成本优势,制约了可再生能源发展,不利于电力结构的清洁化.     

环境税收制度的效益分析及其对比优势探讨

环境税收制度是未来中国环境政策改革的突破口，相对于其它的环境政策如排污收费与排污权交易等，环境税收其经济效益与环境效益明显，开征环境税收有重要的意义，但在短期内，我国实施环境税收制度的条件尚不成熟，环境政策体系应该采取税费并存，并逐步过渡到以环境税为主的方式。     

贸易政策环境影响评价方法论初探

贸易政策对环境存在着正面或负面影响。初步定性判断,我国参与的各区域经济贸易合作将对我国环境产生一定影响。为此,本文在紧密跟踪参与WTO及其他环境与贸易谈判进程支持我国谈判的同时,创新性开展贸易政策环境影响方法初步探讨。研究表明:贸易政策环境影响评价制度是以外促内的重要环境管理手段,而研究编制我国贸易协定环境影响综合评价技术导则是我国目前环境影响评价领域急需解决的重要问题。为此建议,第一,我国应深入开展贸易政策环境影响评价理论与实践研究,为进一步实施贸易政策环境影响评价制度提供政策依据。第二,环保部门应该尽快研究编制我国自贸区环境影响评价技术导则,为推进政策环评提供技术准备,为修改《环评法》和政策环评作技术储备。第三,借助于自贸区环境部长级会议机制,进一步推进与各成员国之间经济贸易与环境保护领域的国际合作。第四,构建我国自己的绿色贸易保障体系,防止国外污染向我国转移,维护我国国际环境形象。     

我国取消电价补贴的经济影响——基于电价管制及完全竞争市场的分析

通过构建电力部门细分的CGE模型,分别在电价管制和完全竞争市场背景下,评估了取消电价交叉补贴和可再生能源电价补贴,以及引入碳税政策并将碳税收入转移支付给风电及光伏行业的经济影响.研究发现:取消电价交叉补贴对GDP有负面影响,而取消可再生能源电价补贴后GDP有所提升;相比完全竞争市场,电价管制市场背景下取消电价交叉补贴对GDP的负面冲击强度增加了0.003%,而取消可再生能源电价补贴对GDP的促进作用幅度则相对减小0.056%;同时取消两种补贴时,在电价管制市场背景下GDP相比基准情景下降了0.022%,而在完全竞争市场背景下GDP则增加了0.038%.电价管制市场背景下取消电价补贴对电力结构及能源结构影响较小;而在完全竞争市场背景下取消电价补贴将刺激传统电力消费并导致碳排放有所增加.引入碳税政策并将碳税收入转移支付给风电及光伏行业可以有效控制碳排放并促进电力结构和能源结构改善,但会对行业总产出和GDP产生更大的负面冲击.我国未来应适度放开电价管制,并采取诸如适时征收碳税并将其收入转移支付给风电和光伏行业的支持性政策,推动我国能源结构优化和节能减排目标的实现.     

促进供给侧绿色改革的环境政策研究

绿色化是供给侧结构性改革的重要内容.针对供给侧绿色改革的内涵,提出促进供给侧绿色改革的环境政策框架,首先,强化环境准入和退出机制,包括完善环境标准体系和环境监管执法机制,深化环境准入制度改革等;其次,完善资源环境成本内生化机制,包括改革资源环境价格政策,推进财税制度"绿色化",优化生态补偿机制和加快建立绿色金融体系等;最后,建立企业主体参与环境保护的激励机制,包括实施环保领导者制度和绿色供应链管理制度,加快环境治理市场主体培育.为供给侧结构性改革的稳步推进和其他配套政策的研究思路提供一定的参考.     

Electricity price subsidy or carbon-trading subsidy: which is more efficient to develop photovoltaic power generation from a government perspective?

Photovoltaic (PV) power generation has high investment costs and long payback periods. Therefore, during early deployment, subsidies are fundamental and necessary to accelerate its development. We consider the question of how to promote PV industry development and which supporting policy is more efficient in accelerating adoption. Based on real options method, we establish a subsidy efficiency model for electricity price subsidies and carbon-trading subsidies under two sources of uncertainty power demand for PV and the investment cost-reduction probability. This study aims to compare the two forms of subsidies from the perspective of promoting immediate investment and maximizing the subsidy policy efficiency for the government (minimizing the unit carbon-mitigation cost) and advance relevant policy proposals. An example of China is provided to test the effectiveness of the model and to illustrate the implications of the solutions. The results show that a carbon-trading subsidy is better than an electricity price subsidy and that it is essential to improve the demand for the power produced by the PV power-generation projects. Lower market risk and driving technology progress are both conducive to improving the subsidy efficiency. This study also provides a meaningful reference for governments worldwide to formulate subsidy programs to support PV power-generation projects.     

基于LCOE模型的光伏发电经济效益分析:以宜昌农村地区光伏扶贫电站项目为例

光伏发电是我国重要的清洁能源发展战略,也是资产收益扶贫的重要方式.为了探讨光伏发电项目对政策的依赖性及其在经济上的可持续性,采用平准化度电成本（LCOE）模型开展研究,并开发出平准化度电净现值（LNPVE）模型用于研究光伏发电项目的长期经济效益及其影响因素.将上网电价与补贴作为效益指标引入LCOE模型,即得到LNPVE,LNPVE为折现度电收入和折现度电成本之差.LNPVE模型不仅能将政策因素引入经济效益分析中,同时还能考虑效益变动,从而分析光伏发电项目的经济可持续性.以宜昌市长阳土家族自治县渔峡口镇村级光伏扶贫电站项目为案例的分析表明,从LCOE模型结果来看,案例项目能够实现经济效益;然而从LNPVE模型结果来看,现行补贴上网电价下案例项目的长期经济效益仍存在不确定性,且这种不确定性随着光伏发电上网电价补贴“退坡”政策的出台而有所强化.敏感性分析结果表明,影响案例项目经济效益的首要因素是技术因素,其次是政策因素,再者是经济因素.若案例项目以无补贴标杆电价平价上网,则需将单位造价降低19.3%或者年利用小时数提高14.8%;若要进一步实现以燃煤发电上网电价平价上网,则需将单位造价降低97.0%或者年利用小时数提高182.1%.因此,应当针对光伏发电特别是村级光伏扶贫项目实施必要的电价补贴,将补贴“退坡”与提高光伏发电效率相结合,并将有针对性地提高补贴效率作为光伏电价补贴的重点,同时高度重视技术改进及推广应用和运营维护的成本降低及质量提高,以持续实现光伏发电项目的经济效益.      

Defining response capacity to enhance climate change policy

Climate change adaptation and mitigation decisions made by governments are usually taken in different policy domains. At the individual level however, adaptation and mitigation activities are undertaken together as part of the management of risk and resources. We propose that a useful starting point to develop a national climate policy is to understand what societal response might mean in practice. First we frame the set of responses at the national policy level as a trade off between investment in the development and diffusion of new technology, and investment in encouraging and enabling society to change its behaviour and or adopt the new technology. We argue that these are the pertinent trade-offs, rather than those usually posited between climate change mitigation and adaptation. The preference for a policy response that focuses more on technological innovation rather than one that focuses on changing social behaviour will be influenced by the capacity of different societies to change their greenhouse gas emissions; by perceived vulnerability to climate impacts; and by capacity to modify social behaviour and physical environment. Starting with this complete vision of response options should enable policy makers to re-evaluate the risk environment and the set of response options available to them. From here, policy makers should consider who is responsible for making climate response decisions and when actions should be taken. Institutional arrangements dictate social and political acceptability of different policies, they structure worldviews, and they determine the provision of resources for investment in technological innovation and social change. The importance of focussing on the timing of the response is emphasised to maximise the potential for adjustments through social learning and institutional change at different policy scales. We argue that the ability to respond to climate change is both enabled and constrained by social and technological conditions. The ability of society to respond to climate change and the need for technological change for both decarbonisation and for dealing with surprise in general, are central to concepts of sustainable development.