关于建立物资企业HSE绩效考核机制的探索

结合物资企业HSE管理体系推进和建设的工作实际,就建立HSE绩效考核机制的必要性、现状存在问题进行讨论。针对HSE绩效考核所存在的指标所占比重偏低、设定偏重结果性指标、指标的层层分解有形式化现象、未将承包商和供应商HSE管理纳入考虑、缺少正面激励、考核结果应用不够充分等6方面的问题,通过分析HSE绩效考核的概念和原则,建立包括责任指标、控制指标、过程指标和鼓励性指标在内的HSE绩效考核指标体系,在此基础上,提出建立基层单位HSE绩效考核标准及管理制度,针对所存在的问题,分析了HSE绩效考核的组织及实施的方式和方法。在HSE绩效考核结果的应用方面,建议将其纳入总体绩效管理。     

我国跨区域水环境行政管理体制之检讨与完善

我国对水资源实施的是流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。流域管理机构的地位不明确,在监督管理中没有完全独立的权限,基本上属于一种协调机构,因此完善我国的跨区域水环境行政管理体制具有重要的现实意义。从尽早完善水环境保护管理体制立法、明确各环境监督管理部门的具体职责、健全环境保护跨部门以及中央与地方的协调机制、成立跨区域环境保护管理协调机构、明确流域管理机构在流域水环境保护中的行政执法地位等方面作出了探讨,以利于更好地保护跨区域的水资源。     

中国水管理问题的一些思考

我国水问题可概括为洪涝灾害、干旱灾害、水土流失和水污染,在综合分析我国水问题以及梳理我国涉水法律法规与管理部门职责的基础上,剖析了水管理方面存在的问题,提出了加强部门协调联动,建立全国水资源与水环境工作协作机制,做好水环境规划的落实或导向作用,明确和落实各方责任,特别是地方政府水环境保护责任等一些列措施。     

依靠统计信息 强化环境目标管理

环境保护必须实行目标管理。实施目标管理需要建立与之相适应的管理体系、准确而规范化的数据和定量化的分析,并需要制订科学的考核项目与指标体系,才能提高环境管理效益。辽河油田针对环境管理的层次性和多样性.首先对污染赔偿费进行了目标管理,其次对主要的污染大户钻井、采油、井下作业、炼化等部门的考核指标进行了目标管理。通过目标管理,使辽河油田的环境管理有了很大改观.环境污染程度得到了有效的控制.环境效益和经济效益均得到了显著的提高。     

生态文明建设评价考核的党政同责问题

党政同责是生态文明建设的关键落实手段。评价考核适用于哪些党政机关,如何针对党政机关区别设计评价考核指标,评价考核的结果如何运用等,是落实生态文明党政同责的也是相当重要的内容。中共中央和国务院联合发布生态文明建设党政同责评价考核办法,十八届三中全会文件等党的文件和《环境保护法》等国家法律成为实行党政同责的依据。在角色定位方面,党政同责作为一个保障手段比较稳妥;在指导思想方面,明确党政系统对生态文明建设的主导作用,强化党政领导干部的生态文明责任意识,健全党政领导干部的追责体制和机制;在考核对象方面,把党政系统以及相关领导作为考核对象予以明确;在评价考核指标方面,要区别设计党政两个系统的考核指标体系;在评价考核原则方面,坚持党统领生态文明建设和党政考核并重的原则。地方党政系统的评价考核应分为年度、中期和离任评价考核,评价考核结果要能引起党委特别是组织和纪检监察机关的重视。既应对成绩突出的地区和领导干部给予表彰奖励,也要建立生态补偿、区域限批等损害责任追究制度,健全党政领导干部任内考核责任制和终身责任制。     

在实践中探索环境目标管理的理论与方法

在多年环境管理的实践中,我们深感在我国目前的条件下,环境保护的战略决策,如果没有具体的有时限的目标,就无法体现,环境计划管理,如果没有具体的目标计划,则无法组织执行和考核,环境保护不能纳入计划管理的轨道,就谈不上环境保护与经济建设同步进行和协调发展。有鉴于此,我们把创建清洁工厂和实施环保指标考核作为环境目标管理的重要内容在冶金全行业中推行,开创     

河长制在促进完善流域生态补偿机制中的作用研究

河长制平台在促进完善流域生态补偿机制方面具有非常重要的作用,是实现流域水环境可持续管理的关键突破口。本研究梳理了完善流域生态补偿机制的必要性,分析了利用河长制平台完善流域生态补偿机制的可行性,并以跨界断面监测为技术衔接点,以完善跨界断面的设置、考核指标和考核目标作为突破点,利用河长制的高位推动、组织体系和部门联动,从技术方法、监测体系和补偿方式三个方面提出了完善流域生态补偿机制的建议:一是发挥河长制科技支撑作用,完善流域生态补偿技术方法;二是发挥河长制部门协同作用,完善流域生态补偿监测体系;三是发挥河长制统筹兼顾作用,完善流域生态补偿方式。     

省域水环境保护政策实施效果评价的指标体系构建与实证研究

本文以湖北省"十二五"环境规划的水环境保护指标为主要依据,采用压力—状态—响应(PSR)模型,从污染排放强度、水质改善效果、水资源利用和污染减排效率三个维度出发,建立湖北省"十二五"水环境保护政策评价指标体系,对政策的实施效果进行量化评估。结果表明:湖北省"十二五"期间水环境保护政策实施效果呈逐年上升趋势,从二级指标来看,政策实施在污染排放强度以及水资源利用和污染减排效率两方面均取得较好的成效,但在水质改善方面效果不明显甚至有所下降。建议湖北省在"十三五"期间以至接下来更长的一段时期内,首先要重点加强省内各局部区域的水环境承载能力评估,并依据评估结果对现有的产业布局进行有效的调整;其次应进一步强化环境监测和管理力度,以减少可能的非法排污。本文构建的指标体系对进一步促进省域水环境保护政策实施效果评价的规范化、合理化不无借鉴意义。     

关于实行环境保护目标责任制的几个问题

我国的环境保护事业,在1984年第二次全国环境保护会议以后,有了很大发展,成绩是十分显著的。然而,我们也应该看到,我国面临的环境问题是十分严峻的,环境管理工作仍然比较薄弱,还跟不上环境保护大好形势发展的需要。我国目前环境管理工作的一个最大弱点,就是普遍地存在着“定性管理多于定量管理,一般号召多于指标考核”的管理一般化倾向。因此,定量的检查、总结、考核环境保护成果很困难。近1、2年来,一些省市不同程度地开展了环境保护目标管理与定量考核工作,不仅制定了环境质量、污染治理、环境管理工作等各项环境保护目标,而且建立了不同层次的环境保护目标责任制和定量考核制度,把环境保护的目标管理与责任制、定量考核紧密结合起来,取得了很好的效果。综合各地经验,我们认为,实行环境保护目标责任制,必须注意以下几个问题:     

关于建立企业环境污染物当量指标的探讨

随着环境保护事业的日渐深入,对环境管理部门提出了更高的要求。从定性的管理发展到定量的管理这是环保工作发展之趋势。若能建立一个“环境污染指标”将各个企事业单位的大量的原始实测数据加以概括、综合成为个别的数量指标来表示各个企事业单位对环境污染的程度,这样就可以把环境保护工作用计划指标的方法落实到基层企事业单位,并用以纳入国民经济计划指标中去,加以统一考核和统计。这是我国当前亟待解决的环境课题。为此许多环保工作者做了大量的探索,提     

Environmental Protection Bureau Leadership at the Provincial Level in China: Examining Diverging Career Backgrounds and Appointment Patterns

This paper analyses the career backgrounds of local government officials in provincial Environmental Protection Bureaus (EPBs) in China and explains the appointment patterns of Chinese EPB bureaucrats. Using biographical information of provincial EPB heads and drawing on fieldwork conducted in Shanxi Province and Inner Mongolia, this paper finds that only one-fourth of the provincial EPB heads were promoted through the bureau ranks within the EPBs, while the remaining three-fourths were appointed from positions outside the environment field. Further, nearly all EPB heads' professional backgrounds and associated networks can be clearly categorized as environmental, business, provincial government, or local government oriented. This paper delineates these four types of Chinese EPB leaders and explains why an awareness of the different professional orientations is critical to understanding environmental regulation and protection in China. These findings have implications for inferring the unique characteristics of a province's EPB leadership, the implementation capacities of provincial EPBs, and the appointment preferences of provincial leaders.     

智慧环保建设评价指标体系研究

随着信息技术在政务、环保等领域的广泛应用,智慧环保成为环境保护及环保信息化建设的重要方面。本研究以促进环境保护部及地方环境保护单位智慧环保建设为目标,在对比之前智慧环保定义的基础上,提出新一代智慧环保的定义,更加强调互联互通、业务协同、公众服务等方面,并且明确了智慧环保的三个应用目标。基于对智慧环保总体架构和目标内涵的解析,遵循指标具有代表性、可理解性、可采集性、可扩展性的原则,参考国家智慧环保建设相关政策文件要求以及智慧城市、电子政务绩效评价指标体系等相关文献,经过多次专家咨询建议,形成一套智慧环保建设评价指标体系,共包含4个维度、12个要素、42个指标。评价指标的提出对引导智慧环保建设有序发展、促进环保信息化发展具有重要意义。     

中国环保企业竞争力评价指标体系研究及其实证应用

本研究在传统企业竞争力评价理论方法的基础上,结合环保产业发展特点,在评价体系内创新性地加入环保特色指标项,并通过层次分析法对指标权重的设定形成完整的评价指标体系。基于评价指标体系,本文以54家环保上市企业为例开展实证分析,有效验证了指标体系的合理性。结合各板块内企业竞争力分析结果,进一步开展中国环保子行业发展状况的研究,对环保行业整体及各子行业的发展特点和现状进行了深入解析。     

关于地方环保机构监测监察执法垂直管理制度改革重点任务的基本考虑

为顺利推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作进程,本文围绕垂直管理制度改革的方向与主线,对涉及垂直管理改革的环保责任清单、环境监察、环境监测、环境执法、市(地)级派出县级环保分局和省级对市(地)级环保局的双重管理等六个方面的主要改革任务,从改革方案的基本考虑、基本方向和具体实施路径进行系统解读,为下一步试点省份实施垂直管理制度改革提供可操作性的政策指引。     

我国农业农村污染治理与监管体系主要问题及对策建议

我国农村环保工作起步晚、基础差、保障不足,主要表现为政策标准体系尚需完善、农业农村污染治理责任仍未充分落实、适应农村社会经济特点的环境监管机制亟待建立、农业农村污染治理模式欠缺以及农村环境保护技术帮扶和宣传教育任重道远。针对这些问题,结合国内外实践经验,本文提出几点建议:一是要建立全面协调的农村生态环境管理政策体系;二是要夯实各级政府和部门的农村环保责任;三是要构建适应农村特点的环境监管体系;四是要探索便捷有效的农村环境治理模式;五是要完善农村环境教育和帮扶体系。     

环境保护督察巡视:党政同责的顶层制度

环境保护督察巡视是党政同责的核心制度安排。本文从环保督察巡视与党政同责的关系与实践出发,认为该制度是从决策源头监督,既有法律依据,也有政策要求,其他部门的督察以及环保考核、约谈等实践为环保督察巡视积累了经验。从环保督察巡视制度的内涵与特征来看,该制度有明确的行动指南、统一的党政同责督察体系、较高的督察组权威、明确的巡视重点与突破方向等特点。最后,本文从理顺环境目标责任制度、制定督察实施细则、提升督察巡视权威性、开展第三方评估与社会监督等方面提出了政策建议。     

南四湖流域水环境承载力评价指标体系构建

针对目前水环境承载力概念及评价指标体系研究中存在的问题,构建了流域水环境承载力概念模型,根据评价指标筛选原则,建立了南四湖流域水环境承载力评价指标体系,包括水环境承载能力、水环境压力、水环境承载状态和社会经济调控能力4部分,共有57个具体指标,从而为制定流域保护规划和管理政策提供技术支持,为寻求流域水环境承载力的提高途径和措施提供科学依据。     

Environmental Systems and Local Actors: Decentralizing Environmental Policy in Uganda

In Uganda, environmental and natural resource management is decentralized and has been the responsibility of local districts since 1996. This environmental management arrangement was part of a broader decentralization process and was intended to increase local ownership and improve environmental policy; however, its implementation has encountered several major challenges over the last decade. This article reviews some of the key structural problems facing decentralized environmental policy in this central African country and examines these issues within the wider framework of political decentralization. Tensions have arisen between technical staff and politicians, between various levels of governance, and between environmental and other policy domains. This review offers a critical reflection on the perspectives and limitations of decentralized environmental governance in Uganda. Our conclusions focus on the need to balance administrative staff and local politicians, the mainstreaming of local environmental policy, and the role of international donors.     

中国环境保护投资进展与展望

环保投资是环保工程项目实施的重要保障，为打好污染防治攻坚战、推进美丽中国和生态文明建设提供了有力支撑。本文回顾了近40多年来中国环保投资政策演进历程，将其划分为企业主体阶段（1979—2003年）、政企并重阶段（2004—2012年）、多元投资阶段（2013年至今）。从规模加大、构成丰富、渠道拓展及强化效益四个方面，总结了环保投资主要进展与成效。基于高质量发展不足、回报机制不健全、投资绩效待提高三个角度，识别当前环保投资存在的关键瓶颈。从强化气候投融资、鼓励投资机制创新、加大财政支出力度、促进多元投资、提高投资效益等五个方面，对未来环保投资政策优化方向进行了展望。